Постановление № 5-25/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 5-25/2020

Дело № 5-25/2020 УИД 23RS0027-01-2020-000067-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 03 февраля 2020 г.

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Сафонов Алексей Евгеньевич,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам материалы дела об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Лабинского городского поселения Лабинского района, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>,

установил:

03 декабря 2019 года начальником отдела контроля и надзора департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО – ФИО2, в отношении муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Лабинского городского поселения Лабинского района (далее – МУП "Водоканал" города Лабинска) составлен протокол № 38-1-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выявленном при следующих обстоятельствах: 03 декабря 2019 года в 11 часов 00 минут в департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО (<...>) установлено, что МУП "Водоканал" города Лабинска средствами производственной лабораторией по контролю качества сточных вод, осадков и воды водоемов (<...>) в нарушение п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и обязательных требований, установленных п. "б" ч. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1216, с января по декабрь 2019 года проводило для собственных нужд определение уровня загрязнения, путем регулярных наблюдений с отбором проб и анализом природной воды, водного объекта – реки Лаба, на наличие в этом водном объекте загрязняющих веществ (взвешенные вещества, БПК полное, азот аммонийный, азот нитритов, азот нитратов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, нефтепродукты, железо, кальций, магний): на 100 метров выше сброса сточных вод от ОСК и на 500 метров ниже сброса сточных вод от ОСК, для чего необходима лицензия на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

В судебном заседании представитель МУП "Водоканал" города Лабинска – ФИО1 (по доверенности), вину вмененного юридическому лицу административного правонарушения полностью признала, просила суд учесть специфику работы предприятия, его социальную и бытовую значимость для жизнеобеспечения города – предоставление услуг водоотведения физическим лицам, федеральным и бюджетным учреждениям, медицинским учреждениям, детским садам и школам, а также неудовлетворительное финансовое положение предприятия из-за низкой рентабельности, и назначить МУП "Водоканал" города Лабинска административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к выводу о том, что в действиях МУП "Водоканал" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как установлено в судебном заседании, 03 декабря 2019 года в 11 часов 00 минут в Департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО установлено, что МУП "Водоканал" города Лабинска силами производственной лабораторией по контролю качества сточных вод, осадков и воды водоемов по адресу: <...>, с января по декабрь 2019 года проводило для собственных нужд определение уровня загрязнения, путем регулярных наблюдений с отбором проб и анализом природной воды водного объекта – реки Лаба, на наличие в этом объекте загрязняющих веществ (взвешенные вещества, БПК полное, азот аммонийный, азот нитритов, азот нитратов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, нефтепродукты, железо, кальций, магний): на 100 метров выше сброса сточных вод от ОСК и на 500 метров ниже сброса сточных вод от ОСК.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Пунктом 2 "Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1216, установлен закрытый перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Пунктом "б" ч. 2 вышеуказанного Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровня загрязнения водных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Распоряжением Правительства РФ от 08 июля 2015 года № 131 б-р утвержден "Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" (далее - Перечень).

В данный Перечень загрязняющих веществ входят вещества, определяемые МУП "Водоканал" города Лабинска в водном объекте - реке Лаба: взвешенные вещества (п. 166 Перечня), БПК полн. (п. 165 Перечня), хлориды (п.129 Перечня), азот нитритов (п. 77-Перечня), азот нитратов (п. 76 Перечня), фосфаты (п. 121 Перечня), сульфаты (п. 98 Перечня), нефтепродукты (п. 74 Перечня), СПАВ (п. 92 Перечня), железо (п. 47 Перечня), кальций (п. 50 Перечня), магний (п. 61 Перечня).

Согласно п. 13 и п. 16 ГОСТ 27065-86 (СТСЭВ5184-85) "Государственный стандарт Союза ССР. Качество вод. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1986 года № 3306), загрязнение вод - поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов или тепла; источник загрязнения вод - источник, вносящий в водные объекты загрязняющие воду вещества, микроорганизмы или тепло.

В соответствии с пп. 3.1.57 РД 52.24.309-2011 "Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши" фоновое значение показателей качества воды - это значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения.

Согласно РД 52.24.643.2002 "Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям", оценкой степени загрязненности поверхностных вод является установление в той или иной форме, через ту или иную систему показателей, характеризующих состав и свойства поверхностных вод, отличия от их нормативных значений. В качестве норматива используются предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов, а также водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Гигиенические нормативы "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03" введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 78.

Согласно п. 4 ч. 1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17 декабря 2007 года № 333, при сбросе сточных вод в водные объекты нормативы качества вод или их природные состав и свойства должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии на водотоках - ниже по течению не далее 500 метров от места сброса сточных вод.

Расстояние в 100 метров выше от места выпуска сточных условно является фоновым створом. В соответствии с пп. 3.1.57 РД 52.24.309-2011 "Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши" фоновое значение показателей качества воды - это значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения.

В соответствии с п. 14.1 ч. 1 "Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей", утвержденной приказом МПР России от 17 декабря 2007 года № 333 данные о величинах фоновых концентраций могут быть получены в территориальных органах Росгидромета или организациях, имеющих лицензию Росгидромета.

Таким образом, МУП "Водоканал" города Лабинска осуществляло деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, без лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), что является нарушением п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 № 99-ФЗ и обязательных требований, установленных п. "б" ч. 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1216.

Вина МУП "Водоканал" города Лабинска в совершении административного правонарушения подтверждается документальными доказательства: протоколом № 38/1/2019 от 03 декабря 2019 года, составленным в отношении МУП "Водоканал" города Лабинска в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актами отбора проб поверхностной воды реки Лаба за 2019 год; протоколами количественного химического анализа природной воды реки Лаба (100 метров выше сброса сточных вод от ОСК) за 2019 год; протоколами количественного химического анализа природной воды реки Лаба (500 метров ниже сброса сточных вод от ОСК) за 2019 года.

Действия юридического лица МУП "Водоканал" города Лабинска подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Учитывая конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, которыми в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаю признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, и совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить МУП "Водоканал" города Лабинска административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, в виде предупреждения, так как в правонарушение совершено МУП "Водоканал" города Лабинска впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" Лабинского городского поселения Лабинского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить этому юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию, в течение десяти суток со дня вручения или получения им копии постановления. По истечении этого срока необжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу.

Судья______________А.ФИО3