Апелляционное определение № 33-780/2026 33-9554/2025 от 28 января 2026 г.

Дело № 33-780/2026 (33-9554/2025;)

УИД - 05RS0024-01-2025-001042-85

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО9,

судей Хираева Ш.М., Мамаева Р.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционному представлению прокуратуры Каякентского района на решение Каякентского районного суда от 17 сентября 2025 г. гражданское дело по иску прокурора Каякентского района в защиту интересов ФИО1 к МО «сельсовет Каякентский» об обязании предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Заслушав доклад судьи ФИО9, выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики Дагестан ФИО3, просившего апелляционное представление удовлетворить, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор Каякентского района обратился с иском к администрации МО «сельсовет Каякентский» с требованиями - обязать МО «сельсовет Каякентский» предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет как многодетная семья в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно представленным администрацией МО «сельсовет Каякентский» данным ФИО1 от совместного брака с ФИО4 имеет троих <.>: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно сведениям из Управления Росреестра по РД в ЕГРН за членами семьи ФИО1 зарегистрированным недвижимое имущество не значится.

Далее указывает, что согласно журналу постановки на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков администрации МО «сельсовет Каякентский» ФИО1 состоит на учете за № 549 от 01.12.2023.

Учитывая то, что проверкой установлено, что ФИО1 администрацией МО «сельсовет Каякентский» по сей день земельный участок для индивидуального жилищного строительства не предоставлен, считает, что в результате этого нарушаются права семьи ФИО1 на бесплатное получение земельного участка для ИЖС, на основании, чего просил удовлетворить исковые требования.

Решением Каякентского районного суда от 17 сентября 2025 г. иск прокурора оставлен без удовлетворения.

В апелляционном представлении помощник прокурора Каякентского района просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование требований представления указано, что не дал надлежащей оценки собранным по делу доказательствам, выводы суда по делу не доказаны, суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 ст.28 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственно-сти, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу абзаца 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: 1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; 2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

В соответствии со ст.11 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» (ч. 1) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в п.1 ст.10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи перечень сформированных зе-мельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в п.1 ст.10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного ис-пользования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч.8 указанной статьи решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного п.9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

В части 9 указанной статьи указано на то, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Сославшись на указанные положения закона, суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении всех вышеперечисленных условий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учете в списках администрации, сформированных для предоставления земельных участков по категории «многодетная семья» под порядковым номером 549.

Принятие решения о предоставлении гражданам в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства входит исключительно в компетенцию органов исполнительной власти Республики Дагестан и муниципальной власти Каякентского района.

Осуществление мероприятий по предоставлению земель на территории муниципального района «Каякентский район» производится в соответствии с решением Собрания депутатов МР «Каякентский район» от 4 июля № 41-3 «О порядке ведения учета многодетных семей для предоставления им земельных участков и формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в Каякентском районе».

В соответствии с п.1.3. указанного Порядка, предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с законодательством РФ, Республики Дагестан и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 1.4. указанного Порядка, земельные участки в границах муниципального района «Каякентский район» предоставляются многодетным семьям, проживающим (зарегистрированным) на территории муниципального района «Каякентский район», по мере формирования зе-мельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям для ведения садоводства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или личного подсобного хозяйства, в пределах норм установленных в ст.31.1 Закона РД №45, или для индивидуального жилищного строительства в пределах норм установленных ОМСУ однократно без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

В соответствии с пунктом 3.1. указанного Порядка, формирование земельных участков (определение их границ, определение вида разрешенного использования, межевание, постановка на кадастровый учет, определение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения), предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства, ЛПХ, садоводства, огородничества и дачного строительства осуществляется администрацией МО в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2. указанного Порядка, сформированные земельные участки включаются в Перечень земельных участков, для предоставления в собственность многодетным семьям. (Приложение 3 к настоящему Положению).

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка, Земельные участки многодетным семьям предоставляются в порядке очередности в соответствии с принятыми решениями о постановке на учет нуждающихся в земельных участках.

В соответствии с пунктом 4.2. указанного Порядка, на основании очередности постановки на учет многодетной семьи, в целях бесплатного предоставления земельного участка гражданину предлагается земельный участок, находящийся в Перечне, соответствующем заявлению по цели использования и местоположению, в порядке начала нумерации земельных участков в Перечне.

В соответствии с пунктом 4.3. указанного порядка, администрация МО в течении месяца после формирования участка принимает решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность гражданина и направляет: 1. В муниципальных образованиях, в которых завершены работы по разграничению государственной собственности на землю- уведомление с таким предложением в адрес гражданина.

Осуществление права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ возможно только при наличии сформированных для этих целей земельных участков. При реализации данного права местоположение участков определяется органом местного самоуправления. Лица, претендующие на получение участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка. Вместе с тем, они не лишены возможности приобрести земельный участок на общих основаниях, но в этом случае не вправе ссылаться на наличие у них преимуществ.

Между тем, как видно из дела, ФИО1 состоит на учете для получения земельного участка с 1 декабря 2023 г., а ответчик не предпринимает возложенных на него вышеуказанными нормативными актами действий, по реализации его права на получение земельного участка. Бездействие органов местного самоуправления не может служить основанием для отказа в реализации прав ФИО1, в связи с чем суд необоснованно отказал в удовлетворении иска прокурора.

Суд первой инстанции признал за ФИО1 право на приобретение земельного участка в вышеприведенном порядке, однако пришел к выводу, что удовлетворение иска прокурора повлечет приобретение ФИО1 преимущественного права на приобретение земельного участка в обход сформировавшейся очереди из многодетных семей, что судебная коллегия находит необоснованным, поскольку прокурором требований о предоставлении ФИО1 участка во внеочередном порядке суду не заявлено.

В данном случае удовлетворение иска прокурора будет стимулировать ответчика к скорейшему принятию необходимых решений для реализации прав как ФИО1, так и иных многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Каякентского районного суда от 17 сентября 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Каякентского района удовлетворить.

Возложить на администрацию МО СП «сельсовет Каякентский» Ка-якентского района Республики Дагестан обязанность предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Председательствующий ФИО9

Судьи Р.И. Мамаев

Ш.М. Хираев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 февраля 2026 г.