Решение № 2-2-395/2017 2-395/2017 2-395/2017~М-399/2017 М-399/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-2-395/2017

Дело № 2-2-395/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре И.Г. Балабаевой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска О.О.Уркаева,

ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании проведения мероприятий по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании проведения мероприятий по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Хвалынска проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия, расположенных на территории Хвалынского района Саратовской области, в результате проверки установлено, что ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доле каждой, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Данное здание, согласно постановления Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» включено в список памятников истории и является объектом культурного наследия регионального значения - «Здание типографии Голомштока, 1914 г.». Согласно Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закона Саратовской области № 64 от 04.11.2003 года «Об охране и использовании объектов культурного наследия, находящихся на территории Саратовской области» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. Однако ответчиками не приняты меры по установке информационных надписей на данном объекте культурного наследия регионального значения, находящегося в их собственности. Поскольку на данном объекте отсутствует соответствующая информационная надпись, то не в полной мере обеспечена охрана данного объекта в целях сохранения его культурного облика. Указанное нарушение до настоящего времени не устранено. Просит суд обязать ответчиков не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия путем обеспечения наличия на объекте культурного наследия регионального значения «Здание типографии Голомштока, 1914 г.» расположенного по адресу: <...>, информационной надписи с указанием: вида объекта культурного наследия и категории его историко-культурного значения; полного наименования объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведений о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информации о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слов «Охраняется государством».

В судебном заседании помощник прокурора О.О. Уркаев уточнил заявленные требования, просит обязать ответчиков в течение восьми месяцев установить на данном объекте культурного наследия регионального значения информационную надпись с указанием: вида объекта культурного наследия и категории его историко-культурного значения; полного наименования объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведений о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информации о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слов «Охраняется государством». Просит удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признали и пояснили, что при оформлении права общей долевой собственности на данное здание были зарегистрированы и соответствующие обременения, как на объект культурного наследия, также ими было заключено охранное обязательство. Информационная надпись ими не была установлена, поскольку Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области письменных заданий, в установленном законом порядке, на установку таких информационных надписей им не выдавалось. Получив данный иск, они самостоятельно обратились за выдачей такого задания. После получения от уполномоченного органа письменного задания на установку такой информационной надписи, обязуются ее изготовить и установить, однако на это требуется более 2-х месяцев, при этом нормативными актами предусмотрены сроки на выполнение данных мероприятий не менее 6-8-ми месяцев, поскольку указанное задание в настоящее время еще не выдано.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности по ? доле каждой, принадлежит нежилое здание и земельный участок по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» объект «Здание типографии Голомштока, 1914 г.» в г. Хвалынске включен в список вновь выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность Саратовской области, рекомендуемых к постановке на государственную охрану под номером 193 (приложение), следовательно, указанное здание было отнесено к памятникам истории и культуры Саратовской области, вновь выявленным для постановки на государственный учет.

Также судом установлено, что данное постановление Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» в части указанного объекта недвижимости в настоящее время никем не оспорено, и недействительным не признано.

Указанное постановление Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области» было принято в период действия Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15 декабря 1978 года.

На основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 15 декабря 1978 года государственный учет памятников истории и культуры в соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР (статья 16); вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в соответствии с требованиями Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и настоящего Закона (статья 39).

Положение об охране и использовании памятников истории и культуры утверждено постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865.

Согласно пункту 13 указанного Положения государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливаются Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В силу п. 18 названного Положения вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

В соответствии с абзацем 2 пункта 13 Положения N 865 Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 N 203 была утверждена инструкция "О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" (далее Инструкция N 203).

В силу положений пункта 14 вышеуказанной Инструкции N 203 объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, подлежат охране еще до принятия их на государственную охрану, в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.

Федеральным законом, регулирующим в настоящее время отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно преамбуле и пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; правовое регулирование в области сохранения, использования и государственной охраны названных объектов основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 3 статьи 64 этого Федерального закона памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (в редакции Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ - в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР), отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Учитывая тот факт, что указанное нежилое здание, о котором возник спор, постановлением Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области» отнесено к памятникам истории и культуры регионального значения Саратовской области, то в силу приведенной выше нормы оно признается объектом исторического и культурного наследия, включенным в государственный реестр таких объектов, что также подтверждено письмом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской от 13.07.2017 года.

Пункт 2 указанного постановления Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 обязывал Администрации городов и районов области в течение 1993 года: оформить на памятники, принятые настоящим постановлением на государственный учет, необходимую документацию; осуществить в установленном порядке мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры.

Между тем, судом установлено, и не отрицается ответчиками, что им известно о наличии у указанного здания соответствующего статуса и заключено соответствующее охранное обязательство, однако меры по обеспечению его сохранности в установленном законом порядке в настоящее время приняты не в полном объеме.

Статья 8 Закона Саратовской области № 64 от 04.11.2003 года «Об охране и использовании объектов культурного наследия, находящихся на территории Саратовской области» предусматривает, что физическое или юридическое лицо, являющееся собственником объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр, либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования и производящее за счет своих средств работы по его сохранению, имеет право на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения этих работ в соответствии с Федеральным законом. Размер и порядок выплаты компенсации определяются Правительством области.

Как указано в статье 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно положениям ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения, или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 указанного Федерального закона выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержались в ст. 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

Поскольку учет объектов указанных в постановлении Администрации Саратовской области от 21.07.1993 года № 201 «О постановке на государственный учет памятников истории культуры Саратовской области», в том числе и спорного жилого дома был произведен, они учтены как выявленные объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, то на основании закона подлежали охране.

В п. 4 ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ законодатель определил отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных ст. 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу положений ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 13 Закона Саратовской области № 64 от 04.11.2003 года «Об охране и использовании объектов культурного наследия, находящихся на территории Саратовской области» информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения и объектах культурного наследия местного (муниципального) значения, должны быть установлены собственниками этих объектов в срок не позднее шести месяцев со дня принятия решения о включении данного объекта в реестр либо с момента регистрации права собственности на данный объект культурного наследия. Установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения осуществляется в соответствии с проектом, разработанным собственником объекта культурного наследия или уполномоченным им лицом, на основании письменного задания на установку, выданного в порядке, установленном региональным органом охраны объектов культурного наследия. В отношении объектов культурного наследия регионального значения письменное задание выдается региональным органом охраны объектов культурного наследия. Содержание письменного задания на установку информационных надписей и обозначений, порядок согласования их установки, требования к информационным надписям и обозначениям в отношении объектов культурного наследия регионального значения устанавливаются региональным органом охраны объектов культурного наследия, а именно Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 06.08.2010 N 01-01-02/73"Об утверждении Положения о порядке согласования установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального и местного значения, о содержании письменного задания на установку информационных надписей и обозначений и о требованиях к информационным надписям и обозначениям"

Согласно ч. 4 ст. 13 вышеуказанного закона информационная надпись включает в себя: вид объекта культурного наследия и категорию его историко-культурного значения; полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информацию о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слова «Охраняется государством».

Исходя из изложенного, ответчики должны выполнять требования Российского законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия, расположенных на территории Хвалынского района Саратовской области, в отношении спорного объекта.

Иное означало бы нарушение принципов защиты публичного интереса сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и защиты конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также права народа Российской Федерации на восстановление, сохранение и развитие историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, с учетом их уточнений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании проведения мероприятий по установке информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия, удовлетворить

Обязать ФИО1, ФИО2 в течение восьми месяцев установить на объекте культурного наследия регионального значения «Здание типографии Голомштока, 1914 г.», расположенного по адресу: <адрес>, информационную надпись с указанием: вида объекта культурного наследия и категории его историко-культурного значения; полного наименования объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр; сведений о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события; информации о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест); слов «Охраняется государством».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова