Решение № 2-4605/2017 2-4605/2017 ~ М-3274/2017 М-3274/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-4605/2017

Дело №2-4605\2017 (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Тоненковой О.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Левенец Г.В. (по доверенности и ордеру), представителя ответчика ФИО2 (по доверенности),

при секретаре Сергачевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области о признании решения незаконным, признании права на предоставлении жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании права на предоставление жилого помещения, указав в обоснование иска следующее.

С (марка обезличена) истица проходила службу в ГУФСИН России по Нижегородской области, специальное воинское звание - капитан внутренней службы.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ. утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от (дата) №.... (марка обезличена) по ... приказом начальника за №... (дата)г была уволена по пункту «ж» части 1 статьи 58 ( по болезни) с формулировкой «"Нуждается в освобождении от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органа УИС".

Истец имеет общую продолжительность службы в учреждении ГУФСИН России по Нижегородской области более 10 лет. Ни истец, ни члены ее семьи жильем не обеспечены, получила инвалидность I степени в период прохождения службы, исключена из списков личного состава по болезни, что дает ей право на обеспечение жилым помещением.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от (дата) №... истица подала все необходимые документы, предусмотренные Правилами и территориальный орган ФСИН для рассмотрения вопроса об обеспечении жильем.

Из письма заместителя начальника ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата). №... следует, что ее заявление и приложенные к нему документы были направлены в комиссию для совместного рассмотрения.

Однако из решения от (дата). истцу стало понятно, что вопрос об обеспечении жилым помещением, в соответствии со ст.5 Федерального закона от (дата) №... остался неразрешенным.

В данном случае, ответчик, не рассмотрев надлежащим образом представленные документы, нарушил право истца на обеспечение жилье, предусмотренное действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 5 Федеральною закона от 30.12.2012г. №283-Ф3 истица просила признать за ней право на жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В последующем в порядке ст.39 ГПК РФ истица требования уточнила. Просила по указанным выше основаниям признать незаконным решение комиссии IУФСИ11 России по Нижегородской области от (дата) 7 гола за №... об отказе ФИО1 в нуждаемости в жилом помещении, признать за ней право на предоставление жилого помещения в собственность как инвалиду 1 группы, инвалидность которая наступила вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, возложить па ГУ ФСИН обязанность предоставить ей в собственность жилое помещение приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Определением суда от (дата)г. к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ФКУ УИИ ГУ ФСИН России по Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат Левенец Г.В. (по доверенности и ордеру) исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) против иска возражала. Указала, что решение комиссии ГУ ФСИН России по Нижегородской области было вынесено в соответствии с действующим законодательством и в рамках ее полномочий. Правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. Представила письменные возражения на иск.

Третье лицо ФКУ УИИ ГУ ФСИН России по Нижегородской области в судебное заседание не явилось, было извещено, о причинах неявки представителя не сообщило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило.

Выслушав доводы истца и его представителя, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дела, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.

Судом установлено, что ФИО1 (дата)г. подала в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) заявление о постановке на учет для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к нему пакет документов.

В заявлении ФИО1 указала на реализацию ею права в рамках данного заявления на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата)г. №... и ФЗ РФ от (дата)г. №... «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на состав семьи два человека: она и несовершеннолетняя дочь ФИО4, (дата) года рождения.

Решением Комиссии от (дата) (протокол №...) истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ) по следующим трем основаниям:

• снятием с регистрационного учета по адресу: ... (ч. 8. ст. 4 Федерального закона РФ от (дата) № 283-ФЗ),

• совершением членом семьи ФИО5 действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника - вселение (дата) в жилое помещение иных лиц - ФИО6 по адресу: ... (п. 1 ч. 8. ст. 4 Федерального закона РФ от (дата) № 283-ФЗ);

• отсутствием оснований, предусмотренных статьями 4, 6 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ (ФИО1 приказом ГУФСИН России по ... №...-лс от (дата) уволена с (дата)) и не принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до (дата) федеральным органом исполнительной власти, в котором проходила службу).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на момент обращения в комиссию являлась капитаном внутренней службы в отставке с общей продолжительностью службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 11 лег.

Так, ФИО1 приказом ГУФСИН России по Нижегородской области №...-лс от (дата) была уволена с (дата) по п. «ж» ч.1 ст.58 (болезнь) на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

(марка обезличена)

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до (дата), и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

При указанных обстоятельствах, правовых основания для удовлетворения заявления не имеется, поскольку с соответствующим заявлением истица обратилась в комиссию после увольнения не будучи принятой на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения до (дата)г.

То обстоятельство, что ранее ФИО1 в период прохождения службы выражала волеизъявление на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, юридического значения по рассматриваемому делу не имеет, поскольку соответствующее заявление было в установленном порядке рассмотрено и решением комиссии от (дата)г. в постановке ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ было отказано. Соответствующее решение комиссии являлось предметом судебной проверки по соответствующему иску ФИО1 и в его удовлетворении решением от (дата)г. было отказано.

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законом порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения в период службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 505-О от (дата), данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

В этой связи является обоснованным вывод комиссии о том, что одним из оснований для признания за гражданином РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, является нуждаемость гражданина в жилом помещении и постановка его на соответствующий учет до (дата)г.

В случае отсутствия признания нуждаемости в улучшении жилищных условий до (дата)г. право на получение единовременной социальной выплаты возникает только у действующих сотрудников ФСИН, которые должны подать документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения будучи сотрудниками ФСИН.

Правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника ФСИН на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов в соответствии с Порядком формирования и работы комиссий, утвержденным приказом ФСИН России от (дата)г. №....

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1, уволенной со службы (дата)г., на учет, как нуждающейся в жилом помещении до (дата)г., и после указанной даты в период прохождения службы, не представлено.

С заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложенным к нему полным комплектом необходимых документов истец обратилась (дата)г., то есть после увольнения со службы. Данный факт истцом не оспаривался.

При таких обстоятельствах, комиссия пришла к правильному выводу об отсутствии у ответчика оснований для принятия истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и правомерно приняла оспариваемое истицей решение от (дата)г.

Доводы истца о том, что ее волеизъявление было истолковано комиссией неправильно, соответствующим заявлением она желала реализовать право на обеспечение жильем в натуре в соответствии со ст.5 ФЗ РФ №... суд находит необоснованными.

В части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ указано, что по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона: 1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах; 2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.01.2013 N 4 утвердило Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, которые предусматривают следующее:

1. Настоящие Правила регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения:

б) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах (далее - инвалиды).

2. Жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службой либо их территориальными органами (далее - жилые помещения), предоставляются сотрудникам и инвалидам на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность.

3. Заявление, указанное в пункте 2 настоящих Правил, представляется в Федеральную службу исполнения наказаний, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральную таможенную службу либо в их территориальные органы.

4. К заявлению, указанному в пункте 2 настоящих Правил, прилагаются следующие документы: а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя; б) выписка из домовой книги; в) копия финансового лицевого счета; г) копия свидетельства о браке; д) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); е) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

6. Инвалиды представляют помимо документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в их собственности и собственности членов их семей жилых помещений, копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или иного повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей либо о получении заболевания в период прохождения службы в учреждениях и органах.

7. Копии документов, указанных в пунктах 3 - 6 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригинала.

Как следует из материалов дела, в заявлении от (дата)г. истица ФИО1 однозначно и определенно указала о том, что она просит о постановке ее на учет для получения ЕСВ в соответствии с Постановлением Правительства №.... К заявлению она приложила документы по перечню, предусмотренному п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №..., о чем ей была выдана справка секретаря комиссии от (дата)г. Впоследствии истец подала секретарю комиссии заявление от (дата)г., в котором сослалась на положения ст.5 ФЗ РФ № 283-ФЗ и указала, что ее обращение (дата)г. в жилищную комиссии ГУ ФСИН России по Нижегородской области и поданные документы, сделаны с целью жилищного обеспечения себя и членов ее семьи в соответствии с существующими государственными гарантиями. К данному заявлению была приложена справа председателя ТСЖ №... от (дата)г.

Поскольку первоначальное заявление было подано в комиссию в порядке Постановления Правительства №... с приложением документов по п. 5 Правил, уточняющее заявление от (дата)г. не могло быть расценено комиссией как самостоятельное, поданное в порядке ст.5 ФЗ РФ № 283-ФЗ с предоставлением документов по п.п.4,6,7 Постановления Правительства №....

Соответственно комиссия обосновано приняла уточняющее заявление от (дата)г. ФИО1 для совместного рассмотрения заявления о постановке ФИО1 на учет для получения ЕСВ от (дата)г. и вынесла по ним решение (дата)г.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с Постановление Правительства РФ от (дата) N 4 "О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан" (вместе с "Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан") в целях реализации соответствующего права заявление подлежит рассмотрению Федеральную службу исполнения наказаний, а не его территориальными управлениями, и принятие решения по соответствующему заявлению относится к исключительной компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти.

Также инвалидам в порядке ст.5 ФЗ РФ № 283-ФЗ предоставляются жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Федеральной службой исполнения наказаний.

Из представленной в дело справки ГУ ФСИН России по Нижегородской области следует, что за данным учреждением на праве оперативного управления закреплено только одно служебное жилое помещение, распределенное в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах рассмотрение заявление в порядке ст.5 ФЗ РФ № 283-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 N 4 не относится к полномочиям комиссии ГУ ФСИН России по Нижегородской области, а соответствующее право истца на обеспечение жильем как инвалида 1 группы в порядке ст.5 Закона не могло быть обеспечено за счет жилищного фонда ГУ ФСИН России по Нижегородской области.

Доводы истца об обратном основаны на неправильном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца, заявленные к ответчику ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признать незаконным решение комиссии IУФСИН России по Нижегородской области, признании за ней право на предоставление жилого помещения в собственность как инвалиду 1 группы, инвалидность которая наступила вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, и возложении на ГУ ФСИН обязанность предоставить ей в собственность жилое помещение приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области о признании решения незаконным, признании права на предоставлении жилого помещения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья - подпись- О.А. Тоненкова

(марка обезличена)