Решение № 2А-741/2018 2А-741/2018 ~ М-381/2018 М-381/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-741/2018

Дело № 2а-741/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при секретаре Сафоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Калининградской области о лишении статуса вынужденного переселенца, восстановлении статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, обосновав его тем, что в 1995 году переехали из Республики Узбекистан, 04.12.1995 года в г.Владикавказе получили статус вынужденных переселенцев и встали на очередь на получение жилого помещения. В Калининградскую область истцы переехали в 2003 году и 17.09.2003 года встали на учёт в органы УФМС, как вынужденные переселенцы. Начиная с 1995 года, постоянно получали уведомления от органов УФМС о необходимости продления статуса вынужденных переселенцев, однако, в 2017 году такое уведомление ими получено не было.

При обращении 22.12.2017 года в органы УФМС, получили уведомление №47/10834 от 15.12.2017 года об утрате статуса вынужденного переселенца, в соответствии с решением комиссии УМВД России по Калининградской области на основании п.6 ст.5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах», поскольку своевременно не обратились с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Указали, что не имели полной и достоверной информации о необходимости подать заявление, о продлении статуса вынужденных переселенцев; проживают в отдаленной сельской местности в жилом помещении небольшой площади.

Просят признать незаконным решение комиссии УМВД России по Калининградской области от 06.12.2017 года о лишении их статуса вынужденных переселенцев и восстановить статус вынужденных переселенцев.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным выше доводам и основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, предоставили заявления о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указав, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность органов миграционного контроля направлять какие-либо уведомления о необходимости продления срока действия статуса вынужденного переселенца. До 04.12.2017 года ФИО1, ФИО2 и ФИО3 с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца не обратились. В связи с чем 06.12.2017 года на заседании комиссии УМВД России по Калининградской области рассмотрен факт истечения срока предоставления статуса вынужденного переселенца гражданам ФИО1, ФИО2, ФИО3 и решением комиссии истцы были сняты с учета лиц, получивших статус вынужденного переселенца, в связи с истечением срока предоставления.

Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (ст.1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", далее - Закон N 4530-1).

В силу п. 4 ст. 5 Закона N 4530-1 статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

По смыслу п.5 указанной статьи при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Вынужденный переселенец для продления срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, следующие документы: 1) заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; 2) заявление члена семьи, не имеющего статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку персональных данных; 3) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; 4) удостоверение вынужденного переселенца.

Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть предоставлено в многофункциональный центр, а также с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (пункты 6-7 указанной статьи).

Согласно под.2 п. 2 ст.9 Закона N 4530-1, лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 названного Закона.

Порядок предоставления данной государственной услуги до 22.12.2017 года был установлен Административным регламентом предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденным приказом ФМС России от 29.06.2012 года N 218 (далее Административный регламент).

В силу п. 17.1 Административного регламента для продления срока действия статуса вынужденного переселенца заявитель представляет заявление о продлении срока действия статуса.

Согласно абз. 2 п. 22 Административного регламента срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

П. 48 Административного регламента предусмотрено, что при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом на каждый последующий год.

В соответствии с п. 49 Административного регламента для продления срока действия статуса вынужденного переселенца заявителем не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган по месту учета подается заявление о продлении срока действия статуса и документы, указанные в пунктах 17.2, 17.3 Административного регламента.

В силу п. 50 Административного регламента заявление о продлении срока действия статуса подается каждым членом семьи вынужденного переселенца, достигшим возраста 18 лет. Несовершеннолетние члены семьи вынужденного переселенца, имеющие статус вынужденного переселенца, включаются в заявление одного из родителей.

Как следует материалов личного дела вынужденных переселенцев ФИО1, ФИО2, ФИО3 №292 1127-000143, впервые статус вынужденных переселенцев был предоставлен им 04.12.1995 года, в последующем срок действия данного статуса неоднократно продлевался, последний раз до 04.12.2017 года.

Протоколом заседания комиссии УМВД России по Калининградской области от 06.12.2017 года № 56 ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны утратившими статус вынужденных переселенцев на основании пп. 2 п. 2 ст.9 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» в связи с истечением срока предоставления, о чем в адрес административных истцов было направлено уведомление 15.12.2017 года № 47/10834.

Установлено, что 04.12.2017 года истек срок действия статуса вынужденных переселенцев ФИО1, ФИО2, ФИО3, с заявлениями о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев ФИО1, ФИО2 и ФИО3, не обратились.

15.12.2017 года административным истцам направлено уведомление №47/10834 об утрате статуса вынужденного переселенца.

Уведомление от 15.12.2017 года №47/10834 было получено ФИО1 лично 22.12.2017 года.

В соответствии с п. 2-3 ст. 8 Закона N 4530-1 решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц указанных органов по исполнению настоящего Закона могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать: одного месяца - со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме; трех месяцев - со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 17.01.2017 года ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратились в Гурьевский районный суд Калининградской области с исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УММВД России по Калининградской области о признании незаконным и отмене решения комиссии о лишении статуса вынужденных переселенцев и восстановлении статуса.

Вступившим в законную силу определением Гурьевского районного суда Калининградской области от 07.03.2018 года, производство по гражданскому делу было прекращено, истцам разъяснено право на обращение с заявленными ими требованиями по правилам и в порядке, установленном КАС РФ.

С настоящим административным исковым заявлением, истцы обратились в суд 20.03.2018 года, то есть в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований, административные истцы, ссылались на регулярное направление с 1995 года органами УФМС уведомлений о необходимости продления статуса вынужденного переселенца, однако в 2017 года, такое уведомление им направлено не было.

Такие доводы, суд находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность органов миграционного контроля направлять какие-либо уведомления о необходимости продления срока действия статуса вынужденного переселенца.

Кроме того, из личного дела вынужденных переселенцев №292 1127-000143, установлено, что в 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2014, 2016 годах, не направление такого уведомления не явилось препятствием для своевременного обращения истцов с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.

Более того, в силу пп. 4 п. 2 ст. 6 Закона N 4530-1 вынужденный переселенец обязан проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Таким образом, статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока. Для продления же срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача им заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Законом N 4530-1 установлен точный период времени для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, с которым связываются юридические последствия для вынужденного переселенца, а продление такого срока независимо от времени подачи заявления означало бы признание бессрочного характера статуса вынужденного переселенца.

Из материалов дела усматривается, что документов, свидетельствующих о невозможности обращения с соответствующим заявлением, административными истцами не представлено.

В УМВД России по Калининградской области, после получения 22.12.2017 года уведомления об утрате статуса вынужденного переселенца от 15.12.2017 года №47/10834, административные истцы с заявлением о восстановлении срока подачи документов для продления статуса вынужденных переселенцев, с указанием уважительных причин пропуска указанного срока, не обращались.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из того, что административными истцами не представлено никаких доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым они не могли своевременно самостоятельно обратиться с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.

При этом, ссылка ФИО1 на заболевание ног и на удаленность проживания в сельской местности, само по себе не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Калининградской области от 06.12.2017 года о лишении статуса вынужденного переселенца, восстановлении статуса вынужденного переселенца, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018 года.

Председательствующий: Пасичник З.В.