Решение № 2А-1016/2020 2А-1016/2020~М-498/2020 М-498/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-1016/2020

Дело №2а-1016/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретаре Лысовой Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области с требованиями:

- признать незаконным и отменить отказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области принять (вынести) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании уже поданного ФИО1 заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале № местоположение: Ульяновская область, <адрес>, цель использования -для индивидуального жилищного строительства и утвердить приложенную к заявлению схему расположения земельного участка, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по данному административному делу.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале №, местоположение: Ульяновская область, <адрес>, цель использования - для индивидуального жилищного строительства, но ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, с чем административный истец не согласен.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал, поддержали доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика иск не признала, поддержав письменный отзыв на иск из которого следует, что по сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, а согласно ст. 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки МО «Ульяновск» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки - Ж6. Несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении такой схемы, предусмотренным подпунктом п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно проекту планировки территории Ленинского района, утвержденному постановлением главы города Ульяновск 29.06.2010 №№, земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы) и частично на территории общего пользования, за красными линиями. Поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и требованиям к образованию земельных участков, так как подготовлена без учета документа территориального планирования (Генерального плана) и зоны с особыми условиями использования территории (Правил землепользования и застройки), отказ Министерства обоснован.

Представитель заинтересованного лица просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска поступил запрос ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» в связи с обращением ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № местоположение: Ульяновская область, город Ульяновск, цель использования - для индивидуального жилищного строительства согласно приложенным координатам. В адрес ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» была направлена информация о том, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № №, рассматриваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования. В соответствии со ст. 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне Ж6 - зоне смешанной жилой застройки. Согласно проекту планировки территории Ленинского района города Ульяновска, утвержденному постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы) и частично на территории общего пользования, за красными линиями. В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. В соответствии с частью 3 данной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска при предоставлении сведений об испрашиваемом земельном участке в адрес ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» были приняты во внимание сведения из Дежурного плана города Ульяновска с включенными в него сведениями о существующих красных линиях, которые были утверждены проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск»». Согласно данным сведениям, красные линии проходят по испрашиваемому земельному участку. Таким образом, данный участок частично располагается за границами красных линий.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства.

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в предварительном согласовании и в утверждении схемы, сославшись на положения п.6 ст.11.9, п.п.1 п.16 ст. 11.10 и пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 данной нормы также предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, по мнению суда, заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из представленных в материалы дела Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска сведений, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Кроме того, в соответствии со ст. 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в зоне Ж6 - зоне смешанной жилой застройки, а согласно проекту планировки территории Ленинского района города Ульяновска, утвержденному постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы) и частично на территории общего пользования, за красными линиями.

Не могут служить основанием для удовлетворения административного иска довод ФИО1 о том, что согласно ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, т.к. данная правовая норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 507-ФЗ, на момент утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» принята не была. Распечатки, представленные ФИО1 с определением им предполагаемого размещения испрашиваемого земельного участка, также не свидетельствуют о незаконности принятого административным ответчиком решения, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, оснований для признания решения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка у суда не имеется, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО8 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сапрыкина

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2020

Судья Е.В. Сапрыкина