Решение № 2А-556/2018 2А-65/2019 2А-65/2019(2А-556/2018;)~М-582/2018 М-582/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-556/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 21 февраля 2019 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-65/2019 по административному иску прокурора Куйтунского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Карымского сельского поселения об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

У с т а н о в и л:

В обоснование иска указано, что прокуратурой Куйтунского района проведена проверка по обращению жителей станции Кимильтей Куйтунского района о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также законодательства о дорожной деятельности. Проверкой установлено, что участок автодороги сообщением «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км, в направлении ст. Кимильтей ул. Вокзальная, протяженностью 890 м. в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной собственности не значится, что подтверждается электронными уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 04.10.2018 № КУВИ-001/2018-10019083, а также информацией главы администрации Карымского сельского поселения. Следовательно, указанная автомобильная дорога является бесхозяйным имуществом. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № от 08.11.2007 257-ФЗ обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, бездействие администрации Карымского сельского поселения по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной автомобильной дороги местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Поскольку объект недвижимости - участок автодороги сообщением «Куйтун -Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км. в направлении ст. Кимильтей ул. Вокзальная, протяженностью 890 м. является бесхозяйной дорогой, нерешенными остаются вопросы ее содержания и обслуживания, что не исключает возможности причинения вреда прежде всего населению, проживающему на станции Кимильтей, и влечет необходимость постановки администрацией Карымского муниципального образования данной автомобильной дороги на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества. Несмотря на то, что указанный объект недвижимости - автомобильная дорога располагается в границах Карымского муниципального образования, меры, направленные на оформление в муниципальную собственность указанной дороги, администрацией Карымского муниципального образования не принимаются, в результате чего содержание и контроль за ее состоянием не осуществляется. Следствием отсутствия разграничения прав собственности на указанную автодорогу явилось непринятие мер к ее содержанию и приведение к существенным недостаткам в ее эксплуатационном состоянии, выявленным в рамках проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением ОГИБДД (дислокация р.п. Куйтун) МО МВД России «Тулунский», о чем составлен соответствующий акт. Так, в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), по всей протяженности автодороги имеются дефекты в виде просадин. На расстоянии 35 метров от автодороги сообщением «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255» в направлении ст. Кимильтей имеются просадины размером 3*1,9 м, на расстоянии 79 м - просадины размером 3*2,6 м, на расстоянии 297 м - просадины размером 2,7*8 м, на расстоянии 567 м - просадины размером 3,5*2,7 м, на расстоянии 698 м - просадины размером 5*3,2 м, на расстоянии 757 м -просадины размером 5,5*4,7 м. Кроме того, в нарушение п.п. 6 п. 1 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, во всей длине осматриваемого участка загрязнены водоотводы. Вышеуказанная автомобильная дорога, расположенная в границах Карымского муниципального образования, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, ею пользуется неопределенный круг лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Карымского муниципального образования, выразившееся в неоформлении участка автомобильной дороги сообщением «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км. в направлении ст. Кимильтей ул. Вокзальная, протяженностью 890 м. в собственность Карымского муниципального образования. Возложить на администрацию Карымского муниципального образования обязанность обратиться в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Куйтунскому району с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества –участка автомобильной дороги сообщением «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км. в направлении ст. Кимильтей ул. Вокзальная, протяженностью 890 м. Возложить на администрацию Карымского муниципального образования обязанность привести участок автомобильной дороги сообщением «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км. в направлении ст. Кимильтей ул. Вокзальная, протяженностью 890 м., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6 п. 1 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, а именно - привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Ханхашкеева С.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Карымского сельского поселения глава поселения ФИО1 исковые требования признала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Куйтунского района проведена проверка по обращению жителей станции Кимильтей Куйтунского района, поступившему в прокуратуру 06.09.2018 года, о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также законодательства о дорожной деятельности.

Проверкой установлено, что участок автодороги сообщением «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км в направлении ст. Кимильтей ул. Вокзальная, протяженностью 890 м. в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной собственности не значится, что подтверждается электронными уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 04.10.2018 № КУВИ-001/2018-10019083, а также информацией главы администрации Карымского сельского поселения. Указанная автомобильная дорога является бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), в также в 5 ч. 1 ст. 6 Устава Карымского сельского поселения.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пп. 4 п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Администрация Карымского сельского поселения поставлена на учет в налоговом органе в качестве юридического лица, главой муниципального образования является ФИО1

Из объяснений главы Карымского муниципального образования ФИО1 от 20.09.2018 года следует, что участок автодороги сообщением «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км, в направлении ст. Кимильтей ул. Вокзальная, протяженностью 890 м находится в границах Карымского муниципального образования. Время от времени, в зависимости от времени года администрацией осуществляется летнее грейдирование указанной дороги, зимой очистка дороги от снега. Данная автомобильная дорога до настоящего времени в муниципальную собственность не включена, в муниципальную собственность не оформлялась, в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Куйтунскому району с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанной автомобильной дороги администрация Карымского МО не обращалась.

Аналогичные сведения содержатся в информации главы Карымского МО прокурору Куйтунского района.

В нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), по всей протяженности автодороги имеются дефекты.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД (дислокация пгт. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» от 24.09.2018 года, и приложенным к нему фототаблицам, на расстоянии 35 м от автодороги сообщением «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255» в направлении ст. Кимильтей имеются просадины размером 3*1,9 м, на расстоянии 79 м - просадины размером 3*2,6 м, на расстоянии 297 м - просадины размером 2,7*8 м, на расстоянии 567 м - просадины размером 3,5*2,7 м, на расстоянии 698 м - просадины размером 5*3,2 м, на расстоянии 757 м -просадины размером 5,5*4,7 м.

Кроме того, в нарушение п.п. 6 п. 1 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, во всей длине осматриваемого участка загрязнены водоотводы.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной законодательством Российской Федерации обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, нерешенными остаются вопросы ее содержания и обслуживания, что не исключает возможности причинения вреда, прежде всего населению, проживающему на станции Кимильтей.

Автомобильная дорога располагается в границах Карымского муниципального образования, меры, направленные на оформление в муниципальную собственность указанной дороги, администрацией Карымского муниципального образования не принимаются, в результате чего содержание и контроль за ее состоянием не осуществляется.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карымского муниципального образования, выразившееся в неоформлении участка автомобильной дороги от автомобильной дороги «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км. до ст. Кимильтей протяженностью 890 м. в собственность Карымского муниципального образования.

Обязать администрацию Карымского муниципального образования обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги от автомобильной дороги «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км. до ст. Кимильтей протяженностью 890 м.

Обязать администрацию Карымского муниципального образования привести участок автомобильной дороги от автомобильной дороги «Куйтун - Новая Када - Харик - Карымск - Р-255», 51+211 км. до ст. Кимильтей протяженностью 890 м. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6 п. 1 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, а именно - привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу