Решение № 12-96/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-96/2021

61RS0017-01-2020-001076-54

Дело № 12-96/2021


Р Е Ш Е Н И Е

«_02_»_июня_2021 г. г. Красный Сулин

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Красносулинского районного суда Ростовской области протест Красносулинского городского прокурора Ростовской области на постановление Административной инспекции Администрации Красносулинского района Ростовской области от 03.03.2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1,-

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии администрации Красносулинского района Ростовской области от 03 марта 2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300,00 руб.

Красносулинским городским прокурором принесен протест на указанное постановление, в котором ставится вопрос об отмене постановления Административной комиссии администрации Красносулинского района от 03.03.2021 в отношении ФИО3 и возврате дела на новое рассмотрение.

В протесте указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами Администрации Комиссаровского сельского поселения <адрес> требований законодательства при привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушения требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории Комиссаровского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Комиссаровского сельского поселения от 29.05.2019 №.

В ходе проверки установлено, что главным специалистом администрации Комиссаровского сельского поселения Красносулинского района ФИО6 01.03.2021 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях», выразившимся в том, что ФИО1 на территории принадлежащего на праве собственности домовладения не исполнены обязанности по очистке территории домовладения от мусора и сорной растительности, предусмотренные п.2 п.п. 24 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Комиссаровского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Комиссаровского сельского поселения от 29.052019 №.

Вместе с тем, опрошенный ФИО4 пояснил, что ФИО1 является сыном его бывшей жены ФИО5, по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении не проживает с 2001 г. За домовладением осуществляет уход ФИО4

Кроме того, ФИО6 внесла заведомо ложные сведения в официальный документ, имея при этом доступ к паспортным данным вышеуказанных граждан, находящихся в распоряжении Администрации Комиссаровского сельского поселения, составила фиктивное уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате и времени рассмотрения Административной комиссией Администрации Красносулинского района дел об административных правонарушениях, подделала подписи. Далее собранный фиктивный административный материал ФИО6 направила для рассмотрения в Административную комиссию Администрации Красносулинского района и введя в заблуждение указанный орган административной юрисдикции добилась незаконного привлечения лица к административной ответственности.

Прокурор указывает, что постановление Административной комиссии Администрации Красносулинского района от 03.03.2021 о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273 - ЗС является незаконным и подлежит отмене.

Прокурором заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для принесения протеста.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ларина А.Г. поддержала протест, по основаниям, изложенным в нем, настаивала на его удовлетворении. Поддержала ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста, указывая на то, что копия обжалуемого постановления получена в ходе прокурорской проверки 30.03.2021, протест принесен 06.04.2021.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, причин своей неявки суду не представил, с ходатайством об отложении слушания дела к судье не обращался.

ФИО6 представила в суд письменное объяснение, согласно которому протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 она не составляла. С протестом прокурора согласилась.

Заслушав помощника прокурора г. <адрес> Ларину А.Г., исследовав представленные копии материалов дела об административном правонарушении, а также доказательства, представленные в судебное заседание, проверив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из содержания ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу протеста следует, что копия обжалуемого постановления получена в ходе прокурорской проверки 30.03.2021, протест принесен 06.04.2021. Доказательств обратному материалы дела не содержат.

Судья считает возможным восстановить срок для принесения протеста.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Из постановления Административной комиссии администрации Красносулинского района № от 03.03.2021 следует, что 01 марта 2021 ода в 12 час. 25 мин по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 допустил зарастание сорной растительностью прилегающей к домовладению территории, чем нарушила п.2 Правил благоустройства и санитарного содержания Комиссаровского сельского поселения, утвержденных Собранием депутатов от 29.05.2019 №, тем самым совершил административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств подлежат установлению все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы протеста относительно грубых нарушений процессуальных норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, в части составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В ходе рассмотрения жалобы судья установил, что как составление протокола об административном правонарушении, так и рассмотрение дела, состоялись в отсутствие ФИО1, что подтверждается изложенными в настоящем решении показаниями ФИО6 При этом сам протокол, согласно пояснениям ФИО6 был составлен не ею.

Невыполнение указанных требований закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, является существенным нарушением процессуальных требований, и в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ служит безусловным основанием для отмены вынесенного постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в Административную комиссию администрации Красносулинского района.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

восстановить Красносулинскому городскому прокурору Ростовской области срок для обжалования постановления Административной инспекции Администрации Красносулинского района Ростовской области от 03.03.2021 года.

Постановление от 03.03.2021 года Административной комиссии Администрации Красносулинского района, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФИО1 отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в Административную комиссию Администрации Красносулинского района на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение десяти суток с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Судья: А.П. Лиханов