Решение № 2А-2930/2020 2А-2930/2020~М-2908/2020 М-2908/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-2930/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Косячук М.В.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 10 января 2020 года,

с участием административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видео конференцсвязи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обосновании административного искового заявления указано, что гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 19 марта 2012 года Мытищинским городским судом Московской области по ч.1 ст.105, ч.1 ст.111, ч.3 ст.69 УК РФ к 9 годам лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию срока наказания 06 апреля 2020 года. 27 марта 2020 года Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерации. 01 апреля 2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации. Начальником МО МВД России «Бежецкий» принято решение о временном помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ удостоверяющий личность. В связи с этим исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным. С целью документирования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, УВМ УМВД России по Тверской области был направлен запрос от 07 апреля 2020 года № в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации об оказании содействия в определении наличия либо отсутствия гражданства Азербайджанской Республики у ФИО2. 25 мая 2020 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 13 мая 2020 года №, из которого следует, что ФИО2, паспорт гражданина Азербайджанской Республики не выдавался. Определить принадлежность ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным. В связи с чем, выдача указанному лицу свидетельства на возвращение в Азербайджанскую Республику невозможна. Повторный запрос может быть рассмотрен при предоставлении копии свидетельства о рождении, а в случае его отсутствия заверенной копии соответствующего документа, отражающие сведения, указанные в свидетельстве о рождении. В этой связи 17 июля 2020 года УВМ УМВД России по Тверской области направлен повторный запрос № в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, однако до настоящего времени ответ не поступил, в связи с чем исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным. 05 августа 2020 года срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области решением Московского районного суда г. Твери продлен по 05 ноября 2020 года включительно. 22 октября 2020 года в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики направлен запрос об уточнении возможности документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Азербайджанскую Республику. Однако до настоящего времени ответ не поступил, вопрос документирования выездным документом ФИО2 не решен. Просят рассмотреть вопрос о продлении срока содержания гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...>, сроком на 3 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от 10 января 2020 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что 25 мая 2020 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, из которого следует, что ФИО2, паспорт гражданина Азербайджанской Республики не выдавался, определить принадлежность ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным. В связи с чем, выдача свидетельства на возвращение в Азербайджанскую Республику невозможна. 22 октября 2020 года в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики направлен запрос об уточнении возможности документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Азербайджанскую Республику. Однако до настоящего времени ответ не поступил, вопрос документирования выездным документом ФИО2 не решен. Просят рассмотреть вопрос о продлении срока содержания гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...> сроком на 3 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2, в судебном заседании административное исковое заявление не признал в полном объеме и пояснил, что он возражает о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...> сроком на 3 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации, поскольку он имеет ряд хронических заболеваний и ему необходимо лечение. Документ, удостоверяющий личность у него отсутствует. Все его родственники находятся в Азербайджанской Республике. На территории РФ он не имеет близких родственников. Он планирует проживать в реабилитационном центре г.Москвы. Он является лицом без гражданства. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Косячук М.В. полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

На основании п.9 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п.11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п.12 ст.31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-Ф3 от 15 августа 1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, <данные изъяты>.

У гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ удостоверяющий личность.

Личность ФИО2 установлена на основании заключения об установлении личности без номера начальником МО МВД России «Бежецкий» ФИО4

19 марта 2012 года ФИО2 осужден Мытищинским городским судом Московской области по ч.1 ст.105, ч.1 ст.111, ч.3 ст.69 УК РФ к 9 годам лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 06 апреля 2020 года.

27 марта 2020 года Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ, с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

01 апреля 2020 года начальником УМВД России по Тверской области ФИО3 утверждено решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

06 апреля 2020 года врио начальника ОВМ МО МВД России «Бежецкий» принято решение о временном помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Московского районного суда г. Твери от 06 апреля 2020 года, гражданин Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 04 месяца, а именно с 06 апреля 2020 года по 05 августа 2020 года включительно.

07 апреля 2020 года УВМ УМВД России по Тверской области направлен запрос № в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации об оказании содействия в определении наличия либо отсутствия гражданства Азербайджанской Республики у ФИО2.

25 мая 2020 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 13 мая 2020 года №, из которого следует, что ФИО2, паспорт гражданина Азербайджанской Республики не выдавался. Также сообщили, что определить принадлежность ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным. В связи с вышеизложенным, выдача указанному лицу свидетельства на возвращение в Азербайджанскую Республику невозможна. Повторный запрос может быть рассмотрен компетентным органом Азербайджанской Республики при предоставлении копии свидетельства о рождении, а в случае его отсутствия заверенной копии соответствующего документа, отражающие сведения, указанные в свидетельстве о рождении.

17 июля 2020 года УВМ УМВД России по Тверской области направлен повторный запрос № в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, однако до настоящего времени ответ не поступил. 05 августа 2020 года решением Московского районного суда г. Твери гражданину Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации на срок 03 месяца, то есть по 05 ноября 2020 года включительно.

22 октября 2020 года в Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики направлен запрос об уточнении возможности документирования ФИО2 свидетельством на возвращение в Азербайджанскую Республику.

До настоящего времени вопрос документирования гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выездным документом не решен, решение о депортации за пределы Российской Федерации исполнить не представляется возможным.

Гражданин Азербайджанской Республики ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации. Его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о его депортации, в настоящее время продление срока содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области вызвано необходимостью оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет регистрации на территории РФ, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации, а также то, что основания помещения ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан не изменились и не отпали, меры по документированию ответчика выездным документов в настоящее время не исчерпаны, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного искового заявления о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

Документов, подтверждающих невозможность содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено.

Срок, на который административный истец просит продлить нахождение ФИО2, в специальном учреждении, с учетом объема действий, который необходимо выполнить для его депортации, является разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административного искового заявления о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о продлении срока содержания гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданину Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации на срок 03 (три) месяца, то есть по 05 февраля 2021 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Ю.А. Орёл

1версия для печати