Решение № 12-9/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018


РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года г. Камень-на-Оби

Судья Каменского городского суда Алтайского края Колесникова И.Е.,

при секретарях Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Каменского района Алтайского края на постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 19 февраля 2018 года Администрация Каменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению 18 января 2018 года из поступившей информации ФКУ ГТМС МЧС России по Алтайскому краю установлено, что в водоохраной зоне и русле реки Обь в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края от г. Камен-на-Оби в сторону ст. Плотинной (Островная) Администрация Каменского района Алтайского края организовала ледовую переправу для движения автотранспорта, грузоподъемностью не более 2 тонн с 13 декабря 2017 года без согласования с органом рыбоохраны-Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в нарушение требований п.1, п.2 ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Каменского района Алтайского края обратилась в суд с жалобой, в которой, просит вышеуказанное постановление отменить, производства по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что за указанное правонарушение привлечен к административной ответственности постановлением от 19 февраля 2018 года должностное лицо- председатель комитета Администрации Каменского района Алтайского кая по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре Л. с назначением наказания в виде предупреждения, при возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю Администрации Каменского района не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в определении не указан повод для возбуждения, дважды возбуждено дело об административном правонарушении определением от 18 января 2018 года и протокол об административном правонарушении от 06 февраля 2018 года, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, в постановлении указано, что дело рассмотрено в <...>.

В судебном заседании представитель Администрации Каменского района Алтайского края ФИО2 настаивал на жалобе, ссылаясь на основания, указанные в жалобе, дополнительно ссылался на отсутствие необходимости согласования устройства переправы с органом рыбоохраны, поскольку это необходимо только в случае устройства с использованием деревянных настилов.

Представитель Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя Администрации Каменского района Алтайского края, ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.4, п.6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Статьёй 8.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 Положения «О мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания» утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380 определяет меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, определяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно п.6 вышеуказанного Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения. В силу п.7 вышеуказанного Положения мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Отраслевыми дорожными нормами 218.010-98-Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ (п.1.7,4.1,4.2. раздел 9) предусмотрено, что разделы проекта по строительству и эксплуатации ледовой переправы разрабатываются ежегодно с уточнением интенсивности движения, пропускной и несущей способности переправы, на каждую ледовую переправу должна быть разработана вся необходимая для её строительства и последующей эксплуатации проектная документация, подлежащая согласованию с территориальными органами рыбоохраны.

Согласно обжалуемому постановлению от 19 февраля 2018 года из поступившей информации ФКУ ГТМС МЧС России по Алтайскому краю установлено, что в водоохраной зоне и русле реки Обь в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края от г.Камен-на-Оби в сторону ст. Плотинной (Омтровная) Администрация Каменского района Алтайского края организовала эксплуатацию ледовой переправы для движения автотранспорта, грузоподъемностью не более 2тонн с 13 декабря 2017 года без согласования с органом рыбоохраны-Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в нарушение требований п.1, п.2 ст.50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вышеуказанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении в отношении Администрации Каменского района Алтайского края, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ от 06 февраля 2018 года,

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18 января 2018 года,

информационным письмом ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Алтайскому краю» от 17 января 2018 года и списком ледовых переправ,

актом освидетельствования ледовой переправы № 1 от 13 декабря 2017 года.

Совокупность указанных доказательств опровергает доводы, изложенные в жалобе и свидетельствует о наличии в действиях Администрации Каменского района Алтайского края признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, поскольку действующим законодательством предусмотрено ежегодное согласованием проектной документации на устройство ледовой переправы с территориальными органами рыбоохраны - Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, несмотря на указанное обстоятельство в 2017-2018 эксплуатация ледовой переправы на автодороге г. Камень-на-Оби в сторону ст. Плотинная(Островная) в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края осуществлялась.

Согласно п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 14 февраля 2017 года Администрация Каменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 04 марта 2017 года.

При таких обстоятельствах, действия Администрации Каменского района Алтайского края 19 февраля 2018 года верно квалифицированы по ст. 8.33 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок производства по делу не нарушен, назначенное юридическом лицу наказание соответствует санкции ст. 8.33 КоАП РФ, наказание назначено согласно общим правилам назначения административного наказания, с учётом характера правонарушения и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Каких-либо нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено.

Следовательно, оснований для отмены постановления заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП в отношении Администрации Каменского района Алтайского края не усматривается.

Доводы жалобы о невозможности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение Администрацию Каменского района Алтайского края в связи с привлечением к ответственности должностного лица - председателя комитета Администрации Каменского района Алтайского кая по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре Л. несостоятельны, поскольку согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Несостоятельны доводы жалобы о не разъяснении представителю юридического лица прав и обязанностей, что в определении не указан повод для возбуждения, поскольку противоречат содержанию протокола об административном правонарушении, составленном 06 февраля 2018 года.

Доводы жалобы о том, что дважды возбуждено дело об административном правонарушении определением от 18 января 2018 года и протоколом от 06 февраля 2018 года также несостоятельны, поскольку не соответствуют требованиям КоАП РФ, регламентирующими возбуждение дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Гаера Д.Н от 19 февраля 2018 ода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении Администрации Каменского района Алтайского края руководителя оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья: Колесникова И.Е.