Решение № 2А-364/2025 2А-364/2025~М-288/2025 М-288/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-364/2025

Дело №2а-364/2025

18RS0017-01-2025-000566-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года п.Кизнер УР

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Степановой Я.Ю.,

с участием представителя административного истца прокурора Кизнерского района УР Багирова Р.Н.,

представителя административного ответчика Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика Кизнерского района» ФИО1, действующего на основании устава,

представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующего на основании доверенности №49 от 13.12.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на артезианские скважины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» (далее МУП «Служба заказчика Кизнерского района»), о понуждении МУП «Служба заказчика Кизнерского района» до 01.09.2026г. разработать проект организации ЗСО, проект хозяйственно-питьевого водоснабжения, принять меры по получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на скважину №1459, расположенную по адресу: УР Кизнерский район д.Арвазь-Пельга, в 30 метрах севернее от дома 14 по ул.Школьная.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения на территории муниципального образования "Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики" законодательства об использовании водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлено, что МУП «Служба заказчика Кизнерского района» на праве хозяйственного ведения владеет объектами водоснабжения, в том числе скважиной №1459, расположенной по адресу: УР Кизнерский район д.Арвазь-Пельга, в 30 метрах севернее от дома 14 по ул.Школьная, предназначенной для оказания услуг по водоснабжению организаций и населения. Вышеуказанный источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не имеет проекта зоны санитарной охраны (далее ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, имеющим заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Таким образом, МУП «Служба заказчика Кизнерского района» эксплуатирует источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны. В силу закона МУП «Служба заказчика Кизнерского района» обязан разработать проект зоны санитарной охраны в отношении вышеуказанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также получить его утверждение в установленном порядке. Отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании прокурор Кизнерского района УР Багиров Р.Н. на иске настаивал. Суду дал пояснения, аналогичные изложенным выше. Уточнил заявленные требования в части срока исполнения административным ответчиком обязанности устранить допущенные нарушения до 01.09.2027 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Служба заказчика Кизнерского района» ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» ФИО2 не оспаривая факты выявленных нарушений, административные исковые требования не признали в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение выявленных недостатков.

Выслушав мнение сторон, исследовав обстоятельства по делу, представленные доказательства, суд приходит к следующему:

На основании ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.2 ст.7.1 ВК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 ВК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Кизнерского района проведена проверка исполнения на территории муниципального образования "МО Кизнерский район УР" законодательства об использовании водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проверкой установлено, что МУП «Служба заказчика Кизнерского района» является организацией коммунального хозяйства, на основании публичных договоров оказывает населению коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению жилых помещений по присоединенной сети, то есть является водопользователем.

30.03.2021г. между Администрацией МО «МО Кизнерский район УР» и МУП «Служба заказчика Кизнерского района» заключен договор №149 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В соответствии с п. 2 указанного договора Администрация МО «МО Кизнерский район УР» закрепляет за МУП «Служба Заказчика Кизнерского района» на праве хозяйственного ведения основные средства, согласно перечню для использования в соответствии с уставной деятельностью и целевым назначением имущества, в числе которых указана скважина №1459, расположенной по адресу: УР Кизнерский район д.Арвазь-Пельга, в 30 метрах севернее от дома 14 по ул.Школьная. Проверкой прокуратуры установлено, что на вышеуказанный источник питьевого водоснабжения проект зоны санитарной охраны не утвержден.

Таким образом, МУП «Служба Заказчика Кизнерского района» в соответствии со ст.7.1 ВК РФ является лицом, использующим указанную артезианскую скважину на постоянной основе в соответствии с условиями Договора, заключенного с собственником - Администрацией муниципального образования «Кизнерский район» и МУП «Служба Заказчика Кизнерского района»" является лицом, ответственным за мероприятия, установленные СанПиН.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу частей 1, 2 ст. 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Учитывая, вышеизложенное, а также то, что несоблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования прокурора в полном объеме.

Доводы, приведенные административным ответчиком в обоснование возражений относительно заявлены требований основанные на отсутствии у административного ответчика денежных средств заложенных в бюджет на устранение указанных недостатков, не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку отсутствие у должника, необходимых денежных средств (дефицит бюджета) само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины, и, следовательно, не является основанием для освобождения его от ответственности в силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения (более одного года) является разумным и достаточным для принятия ответчиком конкретных мер, направленных на дальнейшее исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на артезианские скважины - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика Кизнерского района» в срок до 01 сентября 2027 года разработать проект организации зоны санитарной охраны, проект хозяйственно-питьевого водоснабжения, принять меры по получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на скважину №1459, расположенной по адресу: УР Кизнерский район д.Арвазь-Пельга, в 30 метрах севернее от дома 14 по ул.Школьная.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья Э.А. Городилова