Решение № 2А-205/2025 2А-205/2025~М-168/2025 А-205/2025 М-168/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-205/2025

Дело №а-205/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 22 июля 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре Федорове Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ленский наслег» <адрес> РС(Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора <адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Ленский наслег» <адрес> РС(Я), указывая, что прокуратурой <адрес> в рамках мониторинга состояния законности при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» установлено, что в приложении № к Программе содержится адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома. Как показала проверка, в ходе реализации указанной Программы в адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу согласно приложению № к Программе, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной распоряжением муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании межведомственной комиссии по выявлению ветхих аварийных домов в Намском улусе после января 2012г.» многоквартирный жилой дом по <адрес>, в <адрес> улуса (района) РС(Я) признан аварийным и подлежащим сносу в связи со значительным физическим износом – 71%, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания. Распоряжением главы муниципального образования «Ленский наслег» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по <адрес>, в <адрес> улуса (района) РС(Я) признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с приложением № к Программе срок расселения жильцов аварийного многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) РС(Я) установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Жильцы многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) РС(Я) в рамках реализации Программы расселены и получили другое жилое помещение взамен аварийного, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в результате расселения жильцов в рамках Программы право собственности на жилые помещения в многоквартирном доме, перешло к сельскому поселению «Ленский наслег» муниципального района «Наский улус» Республики Саха (Якутия). Таким образом, обязанность по ограждению здания, выведенного из эксплуатации и подлежащего сносу, лежит на собственнике, при этом ограждение должно соответствовать стандартам, установленным законодателем. Как показала проверка, несмотря на то, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, полностью расселен, эксплуатация здания по назначению прекращена, администрацией СП «Ленский наслег», снос аварийного дома не произведен, меры по предотвращению несанкционированного доступа в аварийный многоквартирный дом не приняты. По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Ленский наслег» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Вместе с тем, как показала повторная проверка от ДД.ММ.ГГГГ, аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, не эксплуатируется по назначению, дом является пустующим, имеет разрушения (разбиты окна), при этом меры по ограничению доступа не приняты, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Просили признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по предотвращению несанкционированного доступа людей к территории расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>; обязать администрацию сельского поселения «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, путем установки ограждений, в том числе на оконных проемах, знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Административный истец в суде административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика СП «Ленский наслег» МР «Намский улус» РС (Я) на судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ 1367-3 №-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальными образованиями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, принят и введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» изложены требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания каждого из которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домой при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в числе национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года определено улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Судом установлено, что в рамках исполнения указанных нормативных правовых актов постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее - Программа).

В приложении № к Программе содержится адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.

Как показала прокурорская проверка, в ходе реализации указанной Программы в адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу согласно приложению № к Программе, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной распоряжением муниципального образования «Намский улус» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании межведомственной комиссии по выявлению ветхих аварийных домов в Намском улусе после января 2012г.» многоквартирный жилой дом по <адрес>, в <адрес> улуса (района) РС(Я) признан аварийным и подлежащим сносу, в связи со значительным физическим износом – 71%, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято распоряжение главы муниципального образования «Ленский наслег» Республики ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного жилого дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) РС(Я) аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с приложением № к Программе срок расселения жильцов аварийного многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) РС(Я) установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Жильцы многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес> улуса (района) РС(Я) в рамках реализации Программы расселены и получили другое жилое помещение взамен аварийного, что подтверждается приобщенными к настоящему административному исковому заявлению выписками из Единого государственного реестра недвижимости, договорами мены, заключенными администрацией МО «Ленский наслег» с жильцами квартир, а также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в результате расселения жильцов в рамках Программы право собственности на жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, перешло к МО «Ленский наслег».

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу части 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Необходимость проведения отдельной государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок не предусмотрена законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по <адрес> улуса (района) Республики Саха (Якутия), принадлежит СП «Ленский наслег» МР «Наский улус» РС (Я) на праве муниципальной собственности.

Таким образом, обязанность по ограждению здания, выведенного из эксплуатации и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, возложена на администрацию СП «Ленский наслег».

По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Ленский наслег» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Как показала повторная проверка, несмотря на то, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, полностью расселен, эксплуатация здания по назначению прекращена, администрацией СП «Ленский наслег», снос аварийного дома не произведен, меры по предотвращению несанкционированного доступа в аварийный многоквартирный дом не приняты.

Условия неограниченного доступа в аварийный расселенный многоквартирный дом, создают условия для совершения противоправных действий, создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и не исключают возможность совершения в данном помещении антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров.

Также аварийный жилищный фонд портит эстетический облик населенного пункта и препятствует созданию благоприятных условий проживания граждан, общественного пространства.

Между тем, по требованиям части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; вопросы использования и охраны земель.

В силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение и ликвидация загрязнения земель и почв, а также иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, согласно которой, площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные положения также закреплены в Земельном кодексе Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

В соответствии с частью 4 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

С учетом того, что в непосредственной близости с аварийным расселенным домом находятся социально значимые объекты, в том числе, многоквартирные жилые дома, при этом в здание имеется доступ неограниченного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, бездействие администрации СП «Ленский наслег» по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, окружающей среде и препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, является недопустимым.

В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск и.о. прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ленский наслег» <адрес> РС(Я) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по предотвращению несанкционированного доступа людей к территории расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, путем установки ограждений, в том числе, на оконных проемах, знаков безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Христофорова-Черкаева