Постановление № 5-213/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-213/2021

Дело № 5-213/2021

УИД 41RS0001-01-2021-000899-90

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«16» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал», юридический адрес: 683009, <...>, ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, 23 октября 2007 года зарегистрированного в УФНС по Камчатскому краю, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

28 января 2021 года в отношении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (далее по тексту – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что Должник – КГУП «Камчатский водоканал», при осуществлении своей деятельности в <...>, не выполнило требование неимущественного характера связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащееся в исполнительном документе - исполнительном листе ВС № 030043124, выданного 29 августа 2011 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-4555/11, согласно которого КГУП «Камчатский водоканал» необходимо разработать проект организации зоны санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда и организовать зону санитарной охраны объекта транспортировки питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда, 41 в соответствии с действующими нормами и правилами с учетом разработанного проекта, в срок до 17 июня 2020 года, вновь, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Своими действиями (бездействием) КГУП «Камчатский водоканал» 18 июня 2020 года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель КГУП «Камчатский водоканал», извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Защитник КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1 в ходе рассмотрения дела вину Предприятия не признала, суду пояснила, что протокол № 30/21/41017-АП от 28 января 2021 года, не соответствует материалам исполнительного производства № 725/17/41017-ИП. Так, в протоколе указано, что в отношении КГУП «Камчатский водоканал» 14 февраля 2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей, 14 июня 2019 года исполнительский сбор Предприятием оплачен в полном объеме. Вместе с тем, установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства, вынесено 01 февраля 2016 года в размере 5000 рублей, Предприятием исполнительский сбор оплачен в полном объеме 15 июля 2016 года. Кроме того, в протоколе указано, что Предприятие привлечено к административной ответственности 01 ноября 2018 года по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, по состоянию на 28 января 2021 года, штраф не оплачен. В материалах исполнительного производства № 725/17-41017-ИП у Предприятия имеется протокол об административном правонарушении № 290/18/41017-АП от 27 сентября 2018 года о привлечении к административной ответственности по 4.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановления о привлечении к административной ответственности с назначением штрафа в размере 30000, не имеется. Сведений о привлечении Предприятия к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нет. Кроме того, должностным лицом ошибочно указано, что Предприятие 18 мая 2019 года привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дата составления протокола 18 апреля 2019 года. Также ошибочно указана дата составления постановления 15 октября 2019 года, вместо 16 мая 2019 года, административной штраф оплачен Предприятием 28 мая 2019 года, а не 09 сентября 2019 года. Таким образом, факт совершения Предприятием административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подтверждается изложенными в протоколе № 30/21/41017-АП от 28 января 2021 года доказательствами.

Кроме того, Предприятием, на протяжении длительного времени принимаются меры, направленные на исполнение решения суда, однако в силу объективных причин до настоящего времени оно остаётся не исполненным. Так, в 2018 году Предприятием заключен контракт № 0538300000218000053 на выполнение работ по укреплению (восстановлению) зон санитарной охраны водозаборных сооружений (ПНС-2), однако контракт расторгнут, по причине того, что МКУ «Службой благоустройства ПКГО» в оговоренные сроки не были демонтированы объекты некапитального строительства (гаражи), которые препятствовали началу строительства. По состоянию на 31 октября 2020 года МКУ «Службой благоустройства ПКГО» проведены работы по демонтажу объектов некапитального строительства (гаражей). Согласно письму № 20/04-9254 от 25 декабря 2020 года Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, Предприятию, выделены субсидии на затраты связанные с выполнением работ по укреплению (восстановлению) зон санитарной охраны водозаборных и водопроводных участков в размере 19 216 000,0 рублей. Работы по обустройству зоны санитарной охраны «ПНС-2, ул. Труда» будут проведены Предприятием в период с мая по октябрь 2021 года, на основании плана работ Предприятия на 2021 год.

Помимо вышеизложенного, должностным лицом не изложены доказательства положенные в основу привлечения Предприятия к административной ответственности по ч. 2.1. ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав представителя КГУП «Камчатский водоканал» ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 июня 2011 года по делу № 2-4555/11 иск прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределённого круга лиц к МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» удовлетворен, на МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» возложена обязанность в течении девяти месяцев со дня вступления в законную силу разработать проект организации зоны санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда и организовать зону санитарной охраны объекта транспортировки питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда, 41 в соответствии с действующими нормами и правилами с учетом разработанного проекта.

Указанная обязанность возложена на Предприятие в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действовавших на момент возникновения спорных правоотношений).

29 августа 2011 года Петропавловск-Камчатским городским судом выдан исполнительный лист по делу № 2-4455/11 серии ВС № 030043124 (л.д. 6).

17 января 2017 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 725/17/41017-ИП в отношении ГУП КК «Петропавловский водоканал», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 9-10).

В связи с не выполнением ГУП КК «Петропавловский водоканал» требования исполнительного документа, в установленный, в соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем добровольный срок для исполнения 14 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем в отношении ГУП КК «Петропавловский водоканал» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 11).

Постановление о взыскании исполнительного сбора ГУП КК «Петропавловский водоканал» не обжаловалось, исполнительский сбор 28 мая 2019 оплачен в полном объеме (л.д. 12).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Камчатскому краю от 01 ноября 2018 года ГУП КК «Петропавловский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление об административном правонарушении МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» не обжаловалось и вступило в законную силу 16 ноября 2018 года (л.д. 13-15).

Сведения об оплате штрафа по указанному постановлению, материалы дела не содержат.

Судебным приставом-исполнителем 13 марта 2019 года в отношении МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» вынесено требование об исполнении исполнительного документа – исполнительного листа по делу № 2-4455/11 серии ВС № 030043124, в срок до 03 апреля 2019 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д. 16-17).

Поскольку МУП ПКГО «Петропавловский водоканал», не исполнены требования исполнительного документа, во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 16 мая 2019 МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей. Указанное постановление МУП ПКГО «Петропавловский водоканал» не обжаловалось и вступило в законную силу 30 мая 2019 года (л.д. 18-20).

Сведений об оплате назначенного административного штрафа имеется в материалах исполнительного производства.

Впоследствии, за не исполнение требования исполнительного документа, во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 15 октября 2019 КГУП «Камчатский водоканал» еще раз было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей. Указанное постановление КГУП «Камчатский водоканал» не обжаловалось и вступило в законную силу 14 ноября 2019 года (л.д. 22-24).

Сведений об оплате назначенного административного штрафа, в материалах дела не имеется.

В связи с неисполнением КГУП «Камчатский водоканал» требований исполнительного документа, должнику МУП ПКГО «Петропавловский водоканал», вновь направлено требование от 01 июня 2020 года неимущественного характера связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащееся в исполнительном документе - исполнительном листе ВС № 030043124, выданного 29 августа 2011 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-4555/11, согласно которого КГУП «Камчатский водоканал» необходимо разработать проект организации зоны санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда и организовать зону санитарной охраны объекта транспортировки питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда, 41 в соответствии с действующими нормами и правилами с учетом разработанного проекта, в срок до 17 июня 2020 года, вновь, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В установленный в требовании срок до 17 июня 2020 года, требования исполнительного документа должником КГУП «Камчатский водоканал» исполнены не были по причине не произведения демонтажа объектов некапитального строительства (гаражей) МКУ «Службой благоустройства ПКГО», о чем в адрес УФССП было направлено соответствующее письмо. (материалы исполнительного производства)

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГУП Камчатский водоканал протокола об административном правонарушении от 28 января 2021 года № 30/21/41017-АП, в котором указано, что должник КГУП Камчатский водоканал, при осуществлении своей деятельности в <...>, не выполнило требование неимущественного характера связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащееся в исполнительном документе - исполнительном листе ВС № 030043124, выданного 29 августа 2011 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2-4555/11, согласно которого КГУП «Камчатский водоканал» необходимо было разработать проект организации зоны санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда и организовать зону санитарной охраны объекта транспортировки питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда, 41 в соответствии с действующими нормами и правилами с учетом разработанного проекта, в срок до 17 июня 2020 года, вновь, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Действия (бездействия) КГУП «Камчатский водоканал» квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводами судебного пристава-исполнителя о наличии вины КГУП «Камчатский водоканал» во вменяемом ему правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно решению суда КГУП «Камчатский водоканал» необходимо разработать проект организации зоны санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда и организовать зону санитарной охраны объекта транспортировки питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда, 41 в соответствии с действующими нормами и правилами с учетом разработанного проекта.

С целью исполнения решения суда КГУП «Камчатский водоканал» в 2015 году был разработан проект зоны санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда.

26 июня 2018 году КГУП «Камчатский водоканал» заключен контракт № 0538300000218000053 на выполнение работ по укреплению (восстановлению) зон санитарной охраны водозаборных сооружений (ПНС-2) с ООО «Камчатская Строительная Компания».

Вместе с тем, в 2018 году вышеназванный контракт был расторгнут, по причине нахождения в пределах зоны санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда объектов некапитального строительства (гаражи), которые препятствовали началу строительства, а также не были демонтированы МКУ «Службой благоустройства ПКГО» в оговоренные сроки.

Согласно представленной представителем Предприятия переписке, КГУП «Камчатский водоканал» с 2017 года неоднократно обращалось в Управление городского хозяйства администрации ПКГО, МКУ «Службой благоустройства ПКГО», а также в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края по вопросу вывоза незаконно установленных гаражей в 15 метровой зоне санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда.

Вместе с тем, сроки вывоза незаконно установленных гаражей в 15 метровой зоне санитарной охраны сооружения для хранения питьевой воды ПНС - 2, ул. Труда с 2017 года неоднократно переносились. Работы по демонтажу объектов некапитального строительства (гаражей) были проведены МКУ «Службой благоустройства ПКГО» только 31 октября 2020 года, в связи с чем, у КГУП «Камчатский водоканал» отсутствовала возможность приступить к выполнению работ по укреплению (восстановлению) зон санитарной охраны водозаборных сооружений (ПНС-2), согласно разработанному проекту, по независящим от Предприятия обстоятельствам.

Согласно письму № 20/04-9254 от 25 декабря 2020 года Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края, в настоящее время КГУП «Камчатский водоканал», выделены субсидии на затраты связанные с выполнением работ по укреплению (восстановлению) зон санитарной охраны водозаборных и водопроводных участков в размере 19 216 000,0 рублей.

Согласно плану работ КГУП «Камчатский водоканал» на 2021 год, работы по обустройству зоны санитарной охраны «ПНС-2, ул. Труда» будут проведены Предприятием в период с мая по октябрь 2021 года.

Невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами предоставленными представителем Предприятия в судебное заседание, из анализа которых следует, что КГУП «Камчатский водоканал» предпринимались меры направленные на исполнение решения суда, однако при наличии выделенных денежных средств и заключенном контракте, по независящим от воли Предприятия исполнить решение суда, в установленный судебным приставом срок, не представилось возможным.

Таким образом, вопреки выводам судебного пристава-исполнителя, указанным в протоколе об административном правонарушении, неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием КГУП «Камчатский водоканал».

Следовательно, реально исполнить требование судебного пристава-исполнителя по состоянию на 17 июня 2020 года КГУП «Камчатский водоканал» не имел возможности.

Следует отметить тот факт, что после получения требования судебного пристава от 01.06.2020г., а также после истечения срока, указанного в нем, юридическим лицом предпринимались меры выполнения требования, что свидетельствует о намерении исполнить решение суда. И только 31 октября 2020 года объекты некапитального строительства были полностью демонтированы с территории 15-метровой санитарной зоны.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела подтвержден тот факт, что неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием КГУП «Камчатский водоканал», производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления для сведения направить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская