Решение № 2-1234/2017 2-1234/2017~М-1057/2017 М-1057/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1234/2017

Дело № 2-1234/17


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

04 июля 2017 года

дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании решения и членской книжки садовода истцу ФИО1 предоставлен садовый участок в <адрес>, участок №.

С момента предоставления истец добросовестно пользуется им, используя его по целевому назначению, оплачивает налог на землю, споров с кем-либо относительно земельного участка не имеется.

В апреле 2017 года истец ФИО1 обратилась в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

24 апреля 2017 года администрация Междуреченского городского округа в передаче земельного участка в собственность истцу ФИО1 отказала в связи с тем, что земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, так как согласно градостроительной информации управления архитектуры и градостроительства Междуреченского городского округа от 21 июля 2014 года № 1757, генеральному плану г. Междуреченска и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Спорный земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Органы местного самоуправления г. Междуреченска не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, границы и режим санитарной зоны устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На момент принятия Правил землепользования и застройки г. Междуреченска уже существовал установленный федеральным законом порядок разработки и установления границ и режима зон санитарной охраны водных объектов. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена.

Органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

В кадастровом паспорте от 06 апреля 2016 года № на земельный участок установлен вид разрешенного использования: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, сведения о нахождении земельного участка и каких - либо охранных зонах с особыми условиями использования, на которые ссылается администрация Междуреченского городского округа, в государственном кадастре отсутствуют.

Истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от 24 апреля 2017 года № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, участок №.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 31).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 16 декабря 2016 года (л.д. 9), заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Междуреченского городского округа - в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 40), возражая против удовлетворения заявленных требований (л.д. 41).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков в собственность регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 5 пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.п. 2 п. 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Порядок предоставления таких земельных участков, предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно п. 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Судом установлено, что истцу ФИО1, которая является членом СНТ <данные изъяты> с 28 августа 2011 года, был предоставлен садовый участок в <адрес>, участок №, общей площадью 703+/-9 кв.м., разрешенное использование - садоводство, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, что подтверждается решением общего собрания членов СНТ <данные изъяты> от 2011 года и справкой СНТ <данные изъяты> от 29 марта 2017 года (л.д. 13,14, 22-23,28).

Из постановления администрации Междуреченского городского округа от 28 сентября 2015 года № 2764-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» следует, что предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка площадью 703 кв.м., по <адрес>, участок №, утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 25).

Из межевого плана от 24 декабря 2015 года следует, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по <адрес>, участок №, по заключению кадастрового инженера данный земельный участок находится в зоне индивидуального садоводства и огородничества согласно правил землепользования и застройки МО «Междуреченский городской округ», утвержденным решением Междуреченского городского Совета народных депутатов № 458 от 17 июля 2008 года (л.д. 15-21).

В апреле 2017 года истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Междуреченского городского округа о предоставлении ей в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Согласно сообщению первого заместителя главы Междуреченского городского округа по промышленности и строительству П. от 24 апреля 2017 года, № 480, администрация Междуреченского городского округа отказала ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, поскольку, согласно генеральному плану г. Междуреченска и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора. Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются. Однако ФИО1 предложено оформить данный земельный участок в аренду сроком до 49 лет (л.д. 11-12).

Из материалов дела следует, что земельный участок СНТ <данные изъяты> был выделен фактически до вступления в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», что подтверждается актом согласования границ землевладений, землепользований от февраля 1996 года (л.д. 26-27).

Доказательства того, что земельный участок, предоставленный СНТ <данные изъяты> ограничен в гражданско-правовом обороте или изъят из него, в материалы дела не представлены.

Доказательств расположения земельного участка в установленных законом порядке зонах санитарной охраны водных объектов, ограниченных в обороте, представителем ответчика не представлено, иных оснований, по которым земельный участок ограничен в обороте либо изъят из оборота, также не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа от 24 апреля 2017 года № 480 в предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, участок №, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от 24 апреля 2017 года № 480 в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 04 июля 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит