Решение № 2-2007/2023 2-53/2024 2-53/2024(2-2007/2023;)~М-1828/2023 М-1828/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-2007/2023

Дело № 2-53/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 06 февраля 2024 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тирской А.С., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей г. Черемхово», Управлению образования администрации «город Черемхово», Финансовому управлению администрации города Черемхово об обязании устранить требования пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей <адрес>», Управлению образования администрации «<адрес>», Финансовому управлению администрации <адрес> об обязании устранить требования пожарной безопасности.

В обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей <адрес>» (далее МОУ «Лицей <адрес>»), юридический адрес: <адрес>.

В нарушение положений вышеуказанных нормативных правовых актов и нормативных документов в МОУ «Лицей <адрес>» не соблюдаются требования пожарной безопасности.

Так, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ст.ст. 4,6,151 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.16 «СП 4.13130 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) в МОУ «Лицей <адрес>» на кровле здания не смонтировано ограждение согласно ГОСТ 53254.

По указанным фактам отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка в МОУ «Лицей <адрес>» по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ. дано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако на момент проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные нарушения требований действующего законодательства угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. детям.

Таким образом, пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, в данном случае прав неопределенного круга лиц, в соответствии с названной статьей является одним из способов защиты гражданских прав.

Выявленные грубые нарушения требований пожарной безопасности нарушают конституционные права граждан, создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так как в МОУ «Лицей <адрес>» расположенный по адресу: <адрес> - является местом массового пребывания людей.

Истец просил, с учетом уточнений требований, обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей <адрес>», управление образования администрации «<адрес>», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Лицей <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: согласно ГОСТ 53254 смонтировать ограждение на кровле здания в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.; Обязать финансовое управление <адрес> произвести финансирование по выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушения требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Лицей <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: по установке ограждения на кровле здания в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Семенова С.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Лицей г. Черемхово» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования признала. В письменном отзыве указала, что для устранения нарушения требований пожарной безопасности в МОУ Лицей г. Черемхово, а именно установки ограждения на кровле здания в МОУ Лицей г. Черемхово в ходе проведения капитального ремонта, необходимо около 2 лет.

Просит суд: возложить обязанность по установке ограждения на кровле здания МОУ Лицей г. Черемхово в ходе проведения капитального ремонта; установить срок исполнения решения суда - 2 (два) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Управление образования Администрации МО «город Черемхово» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования признала. В письменном отзыве указала, что ограждение на кровле здания МОУ Лицей г. Черемхово с соблюдением всех противопожарных требований возможно установить только при замене кровельного покрытия, так оно находится в ветхом состоянии, что подтверждается отчетом по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, инженерных сетей здания МОУ Лицей г. Черемхово». А это возможно только в ходе проведения капитального ремонта здания.

Разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания была включена в муниципальную программу «Развитие образования <адрес>», утвержденную постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании ходатайства управления образования о финансировании работ по разработке проектно-сметной документации финансовым управлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ увеличены бюджетные ассигнования в сумме 1 224,6 тыс. руб. на разработку проектно- сметной документации на проведение капитального ремонта здания МОУ Лицей г Черемхово (приказ финансового управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись местного бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов»).

ДД.ММ.ГГГГ отделом капитального строительства администрации <адрес> (Заказчик) заключены договоры № и № с ООО «Проектстройкомплект» (Подрядчик) на разработку проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на проведение капитального ремонта здания и инженерных систем здания МОУ Лицей <адрес>. Согласно п. 14 Технического задания указанных договоров работы по устройству ограждения при замене кровли здания МОУ Лицей <адрес> войдут в состав работ проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания МОУ Лицей <адрес>. Па основании п. 3.2 договоров работы должны быть выполнены и сданы Заказчику до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, для устранения нарушения требований пожарной безопасности в МОУ Лицей <адрес>, а именно установки ограждения на кровле здания в МОУ Лицей <адрес> в ходе проведения капитального ремонта, необходимо около 2 лет.

Просит суд: возложить обязанность по установке ограждения на кровле здания МОУ Лицей <адрес> в ходе проведения капитального ремонта; установить срок исполнения решения суда - 2 (два) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Финансового управления администрации города Черемхово ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве, просит суд, в удовлетворении требований истца в отношении Финансового управления администрации города Черемхово, отказать. Считает обоснованным двухлетний срок для отсрочки исполнения решения суда. Поскольку установка ограждения на кровле требующей ремонта и при условии запланированного капитального ремонта является напрасной тратой средств высокодефицитного местного бюджета.

Представитель третьего лица – Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель третьего лица – Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав помощника прокурора г. Черемхово Семенову С.В., представителя ответчика ФИО1 МОУ «Лицей г. Черемхово», представителя ответчика Управления образования администрации МО «город Черемхово», исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно положениям ст.5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст.4 Закона 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования и правила пожарной безопасности установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными приказом Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила противопожарного режима) и другими нормативно правовыми актами.

Судом установлено, что МОУ «Лицей <адрес>» является бюджетным учреждением, общеобразовательной организацией, что подтверждается уставом МОУ «Лицей <адрес>».

Прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей <адрес>» (далее МОУ «Лицей <адрес>») на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ст.ст. 4,6,151 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.16 «СП 4.13130 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения поджара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)) в МОУ «Лицей <адрес>» на кровле здания не смонтировано ограждение согласно ГОСТ 53254.

По указанным фактам отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка в МОУ «Лицей <адрес>» по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ. дано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако на момент проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные нарушения требований действующего законодательства угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. детям.

ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ Лицей <адрес> было направлено ходатайство начальнику управления образования <адрес> с просьбой включить в программу «Народных инициатив», с целью осуществления частичного ремонта кровли.

ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ Лицей <адрес> было направлено ходатайство начальнику управления образования <адрес> с просьбой оказать содействие в ремонте кровли и установки ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ Лицей <адрес> было направлено ходатайство начальнику управления образования <адрес> с просьбой оказать содействие в ремонте кровли и установки ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ Лицей <адрес> было направлено ходатайство начальнику управления образования <адрес> с просьбой оказать содействие в ремонте кровли и установки ограждения.

Из ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МОУ Лицей <адрес> запланирован капитальный ремонт здания и кровли на 2025-2026 гг.

Согласно информации начальника отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Проектстройкомплекс» была выполнена смета на разработку проектно-сметной документации капитального ремонта МОУ Лицей <адрес> на сумму <данные изъяты> руб.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи расходов местного бюджета <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ, на капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных организаций ассигнования – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ составлен отчет по результатам обследования технического состояния строительных конструкций, инженерных сетей здания МОУ Лицей <адрес>. Заключение по результатам обследования: разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания, в проекте уточнить технические решения, применяемые материалы и объем работ.

ДД.ММ.ГГГГ Отдел капитального строительства администрации <адрес> (заказчик) и ООО «Проектстройкомплекс» (подрядчик) заключили договор №, согласно которому подрядчик обязуется выполнить и передать по утвержденному заказчиком техническому заданию проектную документацию по объекту: капитальный ремонт здания МОУ Лицей <адрес>, по адресу: <адрес>. Получить и передать заказчику положительное заключение государственной экспертизы ГАУИО «Ирэкспериза» по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта строительства, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работы.

Согласно п.2.1. договора, стоимость работ, поручаемых подрядчику составляет <данные изъяты> руб.

Начало выполнения работ по настоящему Договору: с ДД.ММ.ГГГГ Продолжительность работ: 120 календарных дней. Срок прохождения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости для объекта проектирования, устанавливается органом проводящего данную экспертизу и в срок выполнения работ по договору не входит. Срок выполнения государственной экспертизы по причинам независящим от Подрядчика, может быть увеличен соразмерно сроку указанного органом проводящего данную экспертизу. (п. 3.1. договора).

Работы согласно п. 1.1. должны быть выполнены и сданы Заказчику: до «ДД.ММ.ГГГГ г. с момента подписания настоящего Договора, получения предоплаты согласно п. 4.1. настоящего договора и исходных данных указанных в техническом задании проектирование. (п. 3.2. договора).

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозу возникновения пожара. Выявленные нарушения свидетельствуют не только о нарушении требований федерального законодательства, но и о нарушении прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку следствием нарушения требований пожарной безопасности может быть возникновение чрезвычайных ситуаций (пожара), влекущее за собой гибель людей. Эксплуатация здания, являющегося местом массового пребывания людей, с нарушениями требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования об обязании ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статей 1, 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 4, 6, 54, 88, 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", суд исходит из характера выявленных у ответчика нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и реальной возможности их устранения, наличия действий, которые надлежало выполнить ответчику, с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ, принимая во внимание продолжительность уклонения ответчика от добровольного устранения нарушений и исполнения требований пожарного надзора, ценность защищаемого права, требования разумности, а также баланс прав и интересов сторон, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений - 06 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, с учетом достаточности, достоверности, относимости и допустимости, суд полагает исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей <адрес>», Управлению образования администрации «<адрес>», Финансовому управлению администрации <адрес> об обязании устранить требования пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей <адрес>», управление образования администрации «<адрес>», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Лицей <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: согласно ГОСТ 53254 смонтировать ограждение на кровле здания в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать финансовое управление <адрес> произвести финансирование по выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушения требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении «Лицей <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: по установке ограждения на кровле здания в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Тирская