Решение № 2А-6585/2023 2А-684/2024 2А-684/2024(2А-6585/2023;)~М-6047/2023 М-6047/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-6585/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-009211-72

Дело № 2а-684/2024


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным отказ, выразившейся в ответе от 07.11.2023 № 52-17-33122,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием путем перераспределения,

У с т а н о в и л :

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 обратился в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка 7 кв.м. ограниченные в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 07.11.2023 № 52-17-33122, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка,

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Определением суда от 21.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного хозяйства Воронежской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности ФИО4, настаивала на удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании пояснила, что решение, в нарушении норм действующего законодательства, принято в отсутствии фактических оснований для его принятия. Обращала внимание суда, что оценка совокупности предоставленных по делу доказательств, в том числе заключения кадастрового инженера, заключение специалиста ЭУ «Воронежский центр экспертизы» ФИО1, позволяет сделать вывод об отсутствии фактических оснований для принятия оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо Министерство Лесного хозяйства о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 обратился в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 800 кв.м., в том числе части земельного участка 7 кв.м. ограниченные в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 07.11.2023 № 52-17-33122, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка,

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

Как установлено в судебном заседании, 27.09.2023 ФИО3 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о перераспределении земельных участков.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), он является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области.

Одной из функций Департамента является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (пункт 3.1.4).

В соответствии с п. 3.3.12. Департамент предоставляет, том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

Постановление Правительства Воронежской обл. от 06.10.2023 N 706 "О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 изменено наименование Департамента имущественных и земельных отношений на Министерство имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области и проведения государственной кадастровой оценки.

Министерство является правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Таким образом, оспариваемое решение принято МИЗО ВО в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия являются положения пп. 12 п. 9 ст. 39.29, п. 5, 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной от 28 мая 2020 года N 1189-О, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом указанная норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения об отказе, является информация о том, что формируемый земельный участок расположен в непосредственной близости (на расстоянии ориентировочно 17,2 м) от облесенной территории земельного участка с разрешенным использованием «Участок лесного фонда» (кадастровый №).

В качестве правового основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,указанп.4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 228 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения".

В соответствии с пунктом 4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 228 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решения" расстояние от границ застройки городской и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Административный истец утверждает, что земельный участок формируется на территории города Воронежа, в связи с чем, противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются(п. 4.14 в ред. Приказа МЧС России от 14.02.2020 N 89).

Пункт 4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 228 регулирует расстояние от границ застройки городской и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), и не является основанием, по которым земельный участок не может быть предоставлен.

При этом принимает во внимание, что свод правил СП 4.13130, применяемых для городских и сельских поселения, не может быть применен к такому муниципальному образованию как городской округ - город <адрес>, в котором располагается испрашиваемый земельный участок.

Заинтересованным лицом Министерством лесного хозяйства Воронежской области суду предоставлено информационное сообщение КУ ВО «Лесная охрана» от 16.01.2024, из которого следует, что формируемый земельный участок согласно предоставленного координатного описания, пересечений с границами <адрес> и границами лесопаркового зеленого пояса города <адрес> не имеет.

Граница <адрес> утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 366 от 01.03.2023 «Об установлении границ <адрес> лесничества в <адрес>» и внесена в ЕГРН (№, дата присвоения номера 12.04.2023).

Граница лесопаркового зеленого пояса Воронежа внесена в Единый государственный реестр недвижимости 16.11.2023 на основании приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 27.12.2019 № 1889 «Об установлении лесопаркового зеленого пояса города Воронежа» (реестровый №).

Формируемый земельный участок расположен на рассмотрении 16 м. от квартала 200 выдел <адрес>. Строения на земельном участке отсутствуют. Земельный участок частично покрыт кустарниковой растительностью.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2, (л.д. 37), им был осуществлен выезд на место, в ходе которого определено, что местность, на которой предстоит образовать земельный уток представляет собой ровную поверхность без высотных деревьев, свободен от строений, крайняя точка участка расположена на расстоянии 17,22 метров от границы земельного участка кадастровый №, отнесенного к землям лесного фонда.

В подтверждение доводов административного иска о том, что в случае формирования земельного участка в порядке перераспределения, возможно использование земельного участка в связи с его целевым назначением, представителем административного истца предоставлено заключение специалиста ЭУ «Воронежский центр экспертизы» ФИО1 от 12.12.2023.

Как следует из заключение специалиста, площадь возможной застройки земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в соответствии с противопожарными и градостроительными требованиями возможна, отражена на схеме, являющейся приложением к заключению и составляет 272,83 кв.м.

Суду представлено информационное сообщение Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 13.10.2023 о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронежа на 2021-2041 году, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 4081 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" рассматриваемый земельный участков расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки.

Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охраняемых зон сетей инженерно-технического обеспечения.

На территории рассматриваемого участка отсутствуют объекты капитального строительства.

Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Установленные по делу доказательства, позволяют суду прийти к выводу о том, что административным ответчиком в судебном заседании не обосновано и не доказано наличие фактического основания для принятия решения по тому основанию, что в результате перераспределения земельного участка не возможно будет его использование в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установив, что оспариваемое решение принято в нарушении норм действующего законодательства в отсутствие фактического основания для его принятия, а также, то обстоятельство, что оспариваемое решение, безусловно, нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В восстановление нарушенного права на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выразившееся в ответе от 07.11.2023 № 52-17-33122.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием путем перераспределения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 22.01.2024.

Судья: Шумейко Е.С.