Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-193/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-193/2019


Решение

именем Российской Федерации

28 августа 2019 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием прокурора Логуновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», администрации муниципального района «Приаргунский район», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», администрации муниципального района «Приаргунский район», сославшись на следующее.

Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере оборота отходов производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.

На территории сельского поселения «Быркинское» свалка твердых коммунальных отходов в <адрес> расположена в 1,5 км. на северо-западе от села.

Согласно Акта выбора земельного участка № 9 от 11.05.2011, площадь земельного участка, предоставленного под свалку твердых коммунальных отходов составляет 11979 кв.м. Указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Документы о предоставлении указанного земельного участка администрации сельского поселения «Быркинское» для размещения твердых коммунальных отходов отсутствуют. Таким образом, в указанном месте, на землях поселения имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, представленная мусором различного происхождения (бытовые, строительные, картон, пластмасса, полиэтилен, битое стекло, крупногабаритный мусор).

Отходы на несанкционированной свалке <адрес> являются твердыми коммунальными отходами, так как образовались в результате жизнедеятельности жителей <адрес>.

Таким образом, администрацией сельского поселения «Быркинское» нарушаются требования земельного законодательства, в части целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. Размещение свалки ТКО на землях сельскохозяйственного назначения приводит к деградации земельного участка, его захламлению.

Однако в нарушение указанных выше требований законодательства в сфере оборота отходов производства и потребления органами местного самоуправления сельского поселения «Быркинское», муниципального района «Приаргунский район» не принимаются меры по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях поселения от несанкционированной свалки.

Просил признать бездействие администрации сельского поселения «Быркинское», администрации муниципального района «Приаргунский район» по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, расположенной на землях сельского поселения «Быркинское» в 1,5 км на северо-запад от с.Бырка, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Быркинское», администрацию муниципального района «Приаргунский район» в срок до 31 декабря 2019 года организовать мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельского поселения «Быркинское» в 1,5 км на северо-запад от с.Бырка от несанкционированной свалки.

Определением судьи от 16 июля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Прокурор уточнил требования и с учетом уточненных требований просил:

Признать бездействие администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», администрации муниципального района «Приаргунский район» по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, расположенной на землях сельского поселения «Быркинское» в 1,5 км. на юго-восток от с.Бырка, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», администрацию муниципального района «Приаргунский район» в срок до 31 декабря 2019 года организовать мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельского поселения «Быркинское» в 1,5 км. на юго-восток от села Бырка, от несанкционированной свалки.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в срок до 31 декабря 2019 года организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Быркинское».

В судебном заседании прокурор Логунова Е.С. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в их отсутствие, с иском не согласен по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился, возражений по иску суду не представил.

Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено судом, на территории сельского поселения «Быркинское» имеется свалка твердых коммунальных отходов в <адрес>, которая расположена в 1,5 км. на юго-восток от села Бырка. Имеется Акт выбора земельного участка № 9 от 11.05.2011 под свалку, площадь земельного участка, предоставленного под свалку твердых коммунальных отходов, составляет 11979 кв.м. Указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Документы о предоставлении указанного земельного участка администрации сельского поселения «Быркинское» для размещения твердых коммунальных отходов отсутствуют. Отходы на несанкционированной свалке <адрес> образовались в результате жизнедеятельности жителей <адрес> в виде бытовых, строительных, картона, пластмассы, полиэтилена, битого стекла, крупногабаритного мусора.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с часть 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится на территории сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район».

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Абзацем первым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

На основании пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Таким образом, указанный земельный участок не может быть использован для иных целей, кроме как для целей, связанных с ведением сельского хозяйства.

Вступление в законную силу с 1 января 2016 года изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым полномочия по организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, не освобождают органы местного самоуправления от ликвидации несанкционированной свалки.

Образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов значительной площади и объемов на территории сельского поселения «Быркинское» свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями органов местного самоуправления. Как установлено судом, указанная свалка существует более 10 лет. Таким образом, бездействие Администрации муниципального района «Приаргунский район» и администрации сельского поселения «Быркинское» привело к образованию несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, а именно на администрацию муниципального района «Приаргунский район» и на администрацию сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район».

По указанным основаниям суд находит доводы администрации муниципального района «Приаргунский район», изложенные в письменных возражениях, несостоятельными, основанными на неверном понимании действующего законодательства.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503. Согласно п.12.11.8 указанного Положения Министерство природных ресурсов Забайкальского края организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Причиной возникновения несанкционированных свалок является, в том числе отсутствие организованной деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Поскольку указанные полномочия отнесены к полномочиям Министерства природных ресурсов Забайкальского края, следовательно имеются основания для возложения на данного ответчика обязанности организовать деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Быркинское».

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», администрации муниципального района «Приаргунский район» по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, расположенной на землях сельского поселения «Быркинское» в 1,5 км. на юго-восток от <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Быркинское» муниципального района «Приаргунский район», администрацию муниципального района «Приаргунский район» в срок до 31 декабря 2019 года организовать мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельского поселения «Быркинское» в 1,5 км. на юго-восток от <адрес>, от несанкционированной свалки.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в срок до 31 декабря 2019 года организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Быркинское».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 30 августа 2019 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

Решение вступило в законную силу 01 октября 2019 года.

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-193/2019 Приаргунского районного суда.