Решение № 2-18/2020 2-18/2020(2-458/2019;)~М-472/2019 2-458/2019 М-472/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-18/2020

11RS0№-53

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

от 23 января 2020 года по делу № 2-18/2020

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Плескач О.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица главы сельского поселения «Помоздино» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Усть-Кулом гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к ООО «Оптима Лес» о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки древесных отходов,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в Усть-Куломский районный суд Республики Коми с исковыми требованиями к ООО «Оптима Лес» (далее – Общество) о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки древесных отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 11:07:1301001:217. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории сельского поселения «Помоздино» на <адрес>. В ходе осмотра выявлены отходы производства (горбыль и опилки). <адрес> Все перечисленные отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды. На территории сельского поселения «Помоздино» единственным крупным предприятием, занимающимся лесозаготовкой и лесопилением является ООО «Оптима Лес». ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о назначении административного наказания на сумму 100 000 руб. Материалами административного расследования подтверждено, что земельные участки, на которых обнаружены отходы, не переданы кому-либо в аренду собственником отходов является ООО «Оптима Лес». На основании действующего законодательства на ООО «Оптима Лес» лежит обязанность по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов с места несанкционированной свалки. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки древесных отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. В связи с этим имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам человека.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили уточненные исковые требование - истец просит суд обязать ответчика ООО «Оптима Лес» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, имеющем координаты угловых точек: № расположенном <адрес>, древесных отходов, то есть очистить территорию от отходов производства с полной рекультивацией земель, то есть возвратить в первоначальный вид. Срок для устранения свалки древесных отходов – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования уточнил – просил обязать ответчика ООО «Оптима Лес» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, имеющем координаты угловых точек: точка № расположенном <адрес> древесных отходов, то есть очистить территорию от отходов производства путем их утилизации. Дополнил, что данный срок для исполнения решения суда будет реальным, ущерба для экологии не настанет. Касаемо объёмов опилок, указанных в иске, рассказал, что они примерные. Поскольку ранее на месте свалки находился нижний склад, на земле был слой опилок и коры, требования о рекультивации земель просил считать не заявленными.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что земельный участок находится в его пользовании, он является директором ООО «Оптима Лес», свалка опилок образовалась от производства Общества. Разрешить вопрос и оформить документы на землю не получилось. Специальное твёрдое покрытие или другой изоляции от земли не устанавливали, опилки лежат на земле. Пытались реализовать опилки, но их объём слишком велик, везти в другой город не рентабельно, т.к. очень дорого. С заявленными требованиями согласен, не согласен с объёмами опилок, указанными в иске, считает их завышенными. В настоящее время принимает меры для решения вопроса о ликвидации с валки.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Помоздино» ФИО4 рассказал, что свалка расположена не в природоохранной зоне, она никому не мешает, в Обществе трудоустроены 100 человек. Землю действительно пытались оформить, но не получилось, сейчас решается вопрос о предоставлении Обществу другой земли в аренду. Гора опилок действительно есть, но проблема всей России – это вывоз мусора, опилки не наносят вред окружающей среде. С 1954 года на данном месте находился нижний склад, так называемое «катище», там скатывали лес, чтобы потом его сплавлять по реке. Когда землю разрешили использовать Обществу, на этом месте был слой коры и древесных отходов порядка метра, поэтому привезти этот участок в первоначальный вид не получится, там не было плодородной почвы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления).

В силу пункта 5 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пункт 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под размещением отходов, в целях применения Федерального закона, понимается хранение и захоронение отходов (хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Положениями частей 2, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривается, что установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, меры по охране лесов от загрязнения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию лесоразведения, должны выполняться при использовании лесов, их защите и воспроизводстве.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом (часть 2 статьи 24, часть 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статья 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО1 поступившего ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес <адрес> комитета по охране окружающей среды для рассмотрения и принятия мер ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 совершен плановый рейдовый осмотр в соответствии с плановым (рейдовым заданием) № от ДД.ММ.ГГГГ территории сельского поселения «Помоздино» МО МР «Усть-Куломский». Данный участок расположен при въезде на территорию и используется ООО «Оптима Лес» для временного размещения отходов (горбыль, опилки отходы лесопиления).

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории сельского поселения «Помоздино» на земельном участке <адрес> В ходе осмотра выявлены отходы производства (горбыль и опилки). Расстояние <адрес> Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) все перечисленные отходы являются отходами 4 и 5 класса опасности для окружающей природной среды. По факту образования несанкционированной свалки отходов производства на территории сельского поселения «Помоздино» возбуждено дело об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и проведено административное расследование по статье 8.2 КРФоАП в отношении ООО «Оптима Лес».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Усть-Куломского района ФИО5 ООО «Оптима Лес» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КРФоАП. Постановление вступило в законную силу.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты обследуемый земельный участок расположен на землях промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по адресу: Республика Коми, <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для размещения объектов промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Участок не является временной площадкой накопления отходов и не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Месторасположение несанкционированной свалки древесных отходов размещенной на земельном участке, расположенном в конце <адрес> имеет координаты угловых точек: точка №

Материалами дела установлено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственником отходов является ООО «Оптима Лес».

В статье 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрен перечень категорий земель в зависимости от их целевого назначения.

В силу пункта 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статье 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзацы 1, 2).

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В ходе судебного следствия по делу не установлено, что действиями ООО «Оптима Лес» были нарушены почвенный слой и плодородие земли, таких доказательств, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной истца не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Вместе с тем, суд разделяет мнение истца о необходимости ликвидации свалки, поскольку непринятие мер по ликвидации свалки древесных отходов может привести к нарушению естественной экологической системы и негативно влиять на окружающую среду, вследствие возможного загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что может служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствовать распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных тяжких последствий, поэтому нахождение свалки на территории сельского поселения более 11 месяцев, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Кроме того, представителем ответчика исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми признаются.

Поскольку исследованные в совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных исковых требований, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая просьбу истца об установлении срока исполнения решения суда – до 15 июня 2021 года, суд находит данный срок разумным.

Согласно п. 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При установлении указанного срока – 15 июня 2021 года, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу – Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

С учетом изложенного с ответчика в доход бюджета МО МР «Усть-Куломский» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к ООО «Оптима Лес» о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки древесных отходов удовлетворить.

Обязать ответчика ООО «Оптима Лес» в срок до 15 июня 2021 года принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, имеющем координаты угловых точек: точка № расположенном <адрес>, древесных отходов, то есть очистить территорию от отходов производства путем их утилизации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.