Решение № 2А-544/2018 2А-544/2018 ~ М-513/2018 М-513/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-544/2018

Ад. дело № 2а-544/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сбоевой М.В.

с участием прокурора ст.помощника Шебекинского межрайонного прокурора Орловой Л.В., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика лица без гражданства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Ясинскому ФИО6 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратились в суд с административным иском, просят продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылаются на то, что по информации Посольства <данные изъяты> в РФ ФИО2 паспортом гражданина <данные изъяты> не документировался. 12.03.2018г. в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области направлены материалы в отношении ФИО2 для рассмотрения вопроса о целесообразности его дальнейшего содержания в Центре, но информации о разрешении данного вопроса до настоящего времени не поступала.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о продлении лицу без гражданства ФИО2, подлежащему депортации, срока пребывания в специальном учреждении, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Дополнила, что в связи с полученными из Посольства <данные изъяты> в РФ сведениями в отношении ФИО2, он признан лицом без гражданства, и 12.03.2018г. инициировано обращение в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области для рассмотрения вопроса о целесообразности его дальнейшего содержания в Центре. Также в марте 2018 года Управление по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области обратилось в ГУВМ МВД России с просьбой оказания содействия в получении в отношении ФИО2 необходимых документов из полномочных органов иностранных государств. Ответ на данное обращение до настоящего времени не поступил, и вопрос о целесообразности/нецелесообразности дальнейшего содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан, до настоящего времени не разрешен.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения административного искового заявления, но при этом, высказал недовольство своим длительным пребыванием в центре временного содержания иностранных граждан, и указал, что намерен оспаривать принятое в отношении него решение о депортации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7, ч.1 ст.17, ч.2 ст.19, ст.21, ч.ч. 1, и 2 ст. 38, ч.1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что решениями Шебекинского районного суда от 20.10.2017 года и от 15.02.2018г. вступившим в законную силу, ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 15.02.2018 года, с последующим продлением его срока пребывания в Центре до 16.05.2018 года.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, и решение о продлении срока его пребывания в Центре, имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

По информации Посольства Республики <данные изъяты> в РФ, поступившей в УВМ УМВД по Белгородской области 12.03.2018г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета по <данные изъяты> области <данные изъяты> не значится, паспортом гражданина <данные изъяты> не документировался, в связи с чем подтвердить его принадлежность к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

По заключению Отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области от 11.05.2018 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, признан лицом без гражданства.

Представленные административным истцом в материалы дела доказательства, в частности, направление 12.03.2018 года в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области материала в отношении ФИО2 для рассмотрения вопроса о целесообразности его дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, а также обращение в марте 2018 года Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области в ГУВМ МВД России с просьбой оказания содействия в получении в отношении ФИО2 необходимых документов из полномочных органов иностранных государств, суд находит недостаточно эффективными мерами, принимаемыми уполномоченным органом для исполнения принятого в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, после продления ему срока пребывания в спецучреждении.

На протяжении последних двух месяцев никаких действий по реализации исполнения решения о депортации административного ответчика за пределы Российской федерации уполномоченными органами не предпринималось, что свидетельствует о недобросовестном отношении уполномоченного органа к исполнению принятого решения.

Несмотря на то, что общий срок рассмотрения обращений/заявлений уполномоченными органами составляет до одного месяца, вопрос о целесообразности/нецелесообразности дальнейшего содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан, до настоящего времени не рассмотрен, процесс получения в отношении ФИО2 необходимых документов из полномочных органов иностранных государств, не ускорен.

В этой связи, суд не соглашается с заключением прокурора о возможности продлении срока пребывания административного ответчика в спецучреждении на 90 дней.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика в Российской Федерации, а также решение УМВД России по Белгородской области о его депортации за пределы Российской Федерации, не отменены. Пояснения же административного ответчика о его желании их обжаловать, указывают лишь на его намерения в будущем, и для рассмотрения данного дела значения не имеют.

Законных оснований для проживания (пребывания) на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет. Несмотря на длительное проживание в России, мер к узакониванию своего нахождения на территории РФ, он не принял, ранее неоднократно привлекался к административной ответственности, повторно осужден за совершение преступления.

Из представленных материалов дела усматривается наличии совокупности необходимых условий для решения вопроса о возможности продления срока пребывания административного ответчика в спецучреждении.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ, решения о его депортации за пределы Российской Федерации, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении, но считает достаточным продлить срок пребывания на 45 дней, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 30.06.2018 года, считая данный срок разумным для пребывания в специальном учреждении.

Сам по себе факт наличия у административного ответчика родной сестры, являющейся гражданкой РФ, и ее проживания на территории РФ, основанием для отказа в продлении его срока пребывания в спецучреждении, не является.

Учитывая, что пребывание ФИО2, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности и судимого на территории Российской Федерации, не имеющего действительных документов, удостоверяющих личность и гражданство, и в отношении которого приняты распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение о депортации за пределы Российской Федерации, может создавать угрозу безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, здоровью населения, то его пребывание в спецучреждении до исполнения решения о депортации, согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данных свидетельствующих о невозможности пребывания ФИО2 по состоянию здоровья в специальном учреждении суду не представлено и по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Ясинскому ФИО7 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания лица без гражданства Ясинского ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 45 дней, т.е. до 30 июня 2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина