Решение № 2А-908/2021 2А-908/2021~М-362/2021 М-362/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-908/2021

К делу № 2а-908/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «04» марта 2021 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что он собственником земельного участка из земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 706 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 12.02.2011г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

С момента приобретения данного участка, им регулярно производятся все необходимые мероприятия по его поддержанию в надлежащем виде, а также оплата предусмотренных законодательством платежей.

С целью использования вышеуказанного земельного участка по его прямому назначению, а также улучшения своих жилищных условий, им (ФИО1) были начаты подготовительные работы по сбору необходимых документов для начала организации строительных работ по возведению жилого дома. В соответствии с действующим законодательством, им (ФИО1) согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, 24.11.2020г. было направлено в орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, где были отражены все предусмотренные данной статьей сведения и к которому были приложены все необходимые документы.

25.11.2020 года, им (ФИО1) было получено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административный истец полагает, что данным уведомлением, нарушены его права, свободы и законные интересы, как добросовестного правообладателя земельного участка, в связи с чем, просит суд:

- признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

- обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить в полном объеме допущенное нарушение моих прав и свобод путем направления в мой адрес Уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с отступами: от границы земельного участка справа – 1.1 метра, от фасадной части земельного участка – 2.1 метра.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно и надлежащим образом был уведомлен. В адрес Крымского районного суда от него (ФИО1) в суд поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное дело в своё отсутствие, при этом, на удовлетворении административных исковых требованиях настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца ФИО1.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал. О времени и месте рассмотрения административного дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не ходатайствовал, каких-либо возражений относительно административных исковых требований не предоставил. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок из земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 706 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 12.02.2011г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. С момента приобретения земельного данного участка, административным истцом. регулярно производятся все необходимые мероприятия по его поддержанию в надлежащем виде, а также оплата предусмотренных законодательством платежей. С целью использования земельного участка по его прямому назначению, а также улучшения жилищных условий, ФИО1 начаты подготовительные работы по сбору необходимых документов для начала организации строительных работ по возведению жилого дома.

Как следует из материалов дела, 24.11.2020г. административным истцом в адрес администрации Крымского городского поселения Крымского района, как уполномоченного органа, было направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, с отражением всех предусмотренных статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ сведений, и приложением необходимых документов.

25.11.2020 года, административным ответчиком было получено Уведомление № 116 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, основаниями для принятия которого, первым пунктом, имеющим описательную сносу («сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, от. 16: 2018, № 32, ст. 5135), другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении)», указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Данный пункт уведомления не заполнен, т.е. административный ответчик не указывает на какие-либо конкретные несоответствия параметров, указанных административным истцом в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, что является грубым нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района №144 от 10.11.2011 года (с внесением изменений № 22 от 28.11.2019 г.) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. - от красной линии, 3,0 м. - от границ соседних участков.

Как видно из письменных материалов дела, на схеме, прилагаемой административным истцом к уведомлению о планируемом строительстве, указаны размеры отступов: от границы земельного участка справа – 1.1 метра, от фасадной части принадлежащего ему (ФИО1) земельного участка – 2.1 метра.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. То есть данная норма закона, предусматривает право, а не обязанность правообладателя такого участка на обращение за соответствующим разрешением, а с учетом того, что принадлежащий административному истцу земельный участок не подпадает под указанные в цитируемой статье параметры, необходимости в получении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства у него (ФИО1) не было, тем более, что отступ 1.1 метра от границ со смежным участком справа, им (ФИО1) согласовывался с его собственником в частном порядке, при этом указанная ширина отступа в 2.1 метра от фасадной части принадлежащего ФИО1 земельного участка, является достаточной, для соблюдения требований противопожарных норм, а также соблюдения баланса прав и интересов всех сторон.

Вторым пунктом в Уведомлении, выделенном жирным шрифтом указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем мне земельном участке по следующим основаниям:

- домовладение по улице Переясловская, № в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселении Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 (с внесенными изменениями от 7 декабря 2017 года № 250).

Адреса домовладений, подвергшихся затоплению определены постановлением администрации Крымского городского поселения от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1. Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска строительством не завершены.

Решением Крымского районного суда от 1 декабря 2014 года по делу №2-3537 администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06- 07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Данный пункт Уведомления, по мнению суда, является несостоятельным в виду следующего.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил об определении границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления»,- границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Из вышеуказанной нормы следует, что зона затопления той или иной территории, должна быть поставлена на кадастровый учет. Вместе с тем, в прилагаемой к административному исковому заявлению кадастровой выписке о земельном участке, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, в соответствующей графе (Особые отметки), стоит прочерк. Сведений о том, что данный земельный участок, входит в зону затопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ, поставлен на кадастровый учет, и имеет какие-либо ограничения по его использованию, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не имеется.

Более того, судом установлено, что земельный участок принадлежит административному истцу, на праве собственности, за который он добросовестно оплачивает обязательные платежи (земельный налог), а потому суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района неправомерно создает ФИО1 препятствия в осуществлении своего право на возведение объекта капитального строительства – жилого дома, поскольку каких-либо законных ограничений для использования данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение моих прав и свобод путем направления в адрес административного истца Уведомления о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с отступами: от границы земельного участка справа – 1.1 метра, от фасадной части земельного участка – 2.1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись.