Решение № 2-135/2020 2-2033/2019 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-135/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«20» мая 2020 года

Советский районный суд

в составе судьи Худошина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Чепурнова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными решений начальника отделения (территориального, ) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом последующих уточнений) о признании незаконными решений начальника отделения (территориального, ) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (далее - Отделение) № от 31 июля 2019 года об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и № от об отказе в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», о возложении обязанности на указанное должностное лицо восстановить её составом семьи 5 человек (она, две дочери, внук и внучка), на жилищном учете с или признать участниками основного мероприятия с , как членов семьи гражданина, проходившего военную службу по контракту и погибшего (умершего) после увольнения с военной службы.

В обоснование поданного иска ФИО1 указала, что она вдова военнослужащего, с составом семьи 5 человек проживает в квартире № ., который ранее являлся закрытым военным городком. В марте 2009 года она и члены семьи были признаны нуждающимися в жилье и признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». В 2012 году решением должностного лица ФГУ «Западрегионжилье» МО РФ ( ) она была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ с даты постановки на жилищный учет, а именно - с . решением начальника Отделения она и члены семьи были исключены из списков участников вышеуказанной подпрограммы по причине исключения военного городка из Перечня закрытых военных городков.

В 2017 году Постановлением Правительства были внесены изменения в подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от № (далее - Правила), согласно которым, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

В связи с вышеуказанными изменениями, весной 2019 года она подала документы установленным порядком в жилищный орган МО РФ для постановки на учет нуждающихся в жилье. В середине августа 2019 года она получила решение начальника Тамбовского отделения ФКГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от , согласно которого ей было отказано в признании участником основного мероприятия.

она подала второе заявление о признании её, как вдовы военнослужащего, умершего после увольнения с военной службы, и членов своей семьи, участниками основного мероприятия. В уведомлении № от ответчик отказал в признании её участником ведомственной целевой программы.

С решениями ответчика она не согласна, поскольку ответчик необоснованно ведет отсчет времени постановки на учет после , применяя дату увольнения с военной службы её супруга ( ). Ранее состояла на жилищном учете у данного ответчика с , то есть, правоотношения и обязательства возникли у неё с Министерством обороны РФ. Считает, что ответчик пытается переложить свою обязанность на Новолядинский поссовет , который никогда не реализует её право на получение государственного жилищного сертификата, в отличие от Министерства обороны РФ, которому ежегодно выделяются десятки сертификатов. Вследствие неправомерных решений должностного лица МО РФ было нарушено её право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истицы, действующая на основании доверенности - ФИО2, (дочь истицы), уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. При этом, она пояснила, что в кв. её отец ФИО3 со своей семье вселился в 1987 году, так как военнослужащим с семьям запретили проживать на территории войсковой части. Затем все члены семьи зарегистрировались в данном жилье, где и проживают по настоящее время. В 1990 году отец был направлен для прохождения службы на пять лет в , откуда, в последствии, и уволился с военной службы. При этом на период прохождения службы за отцом была забронирована квартира в пос. 6 км. Её отец ФИО3 как до, так и после увольнения с военной службы не обращался к командованию части или в органы местного самоуправления по вопросу улучшения жилищных условий, поскольку ему была выдана вышеуказанная квартира и он, как он сам пояснял, считался обеспеченным жильем.

Ответчик - начальник ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее заявлял ходатайство о рассмотрении дела без его участия, при этом, в своих письменных возражениях указал, что заявленные истцом исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку, категории граждан, имеющие право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ установлены п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от № в соответствии с абз. восьмым подпункта «а» которого, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). На момент увольнения ФИО3 с военной службы ( ) порядок обеспечения жилой площадью в Вооруженных Силах регламентировался Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, утвержденном Приказом Советом Министров СССР обороны СССР № от г.р. В соответствии с п. 12 указанного Положения военнослужащие, уволенные в запас или в отставку, по избранному при увольнении месту жительства обеспечиваются жилой площадью исполкомами Советом Министров СССР депутатов трудящихся в порядке, установленном Советом Министров СССР. Постановлением Советом Министров СССР от № было утверждено Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и членов из семей. Пунктом 19 указанного Положения было установлено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советом Министров СССР народных депутатов по месту жительства в первую очередь не позднее, чем в трехмесячный срок со дня прибытия к избранному с учетом существующего порядка прописки месту жительства. Для установления факта нахождения ФИО3 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях отделением был направлен соответствующий запрос в жилищный комитет администрации . В соответствии со сведениями, полученными из жилищного комитета администрации установлено, что ФИО3, и члены его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояли и не состоят в настоящее время. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ ведет учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечивает жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан, уволенных с военной службы после , которые на дату увольнения с военной службы были признаны нуждающимися в жилых помещениях в МО РФ. Таким образом, члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших после увольнения с военной службы до подлежат обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления. Таким образом, по мнению начальника Отделения, ФИО1 и членам её семьи обоснованно отказано в признании участниками ведомственной целевой программы, в связи с тем, что они подлежат обеспечению жильем органами местного самоуправления. Сведений об обращении ФИО3 после увольнения с военной службы в 1995 году и до его смерти в 2006 году в жилищную комиссию войсковой части для отселения из закрытого военного городка ВС РФ, либо в органы местного самоуправления для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях истцом не представлено.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Майор ФИО3, г.р., проходил военную службу с , с 1971 года - в 1885 Центральной базе хранения ракетного топлива (в/ч затем с 1990 года - в 490 окружном складе горючего округа (в/ч 96494 - .), на основании приказа Командующего войсками ордена Ленина Забайкальского военного округа № от уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и в соответствии с приказом командира войсковой части 96494 от исключен из списков личного состава части, на момент увольнения имел выслугу лет в календарном исчислении 26 лет 11 мес., в льготном исчислении 29 лет (т. 1 л.д. 148 (оборотная сторона), 149, 24-26).

Семейное положение ФИО3 подтверждается справкой военного комиссариата (т. 1 л.д. 26), согласно которой в п. 21 его личного дела «семейное положение» (т. 1 л.д. 152) значатся: жена - ФИО1 г.р., дочь - Светлана г.р. и дочь - Елена

Состояние в зарегистрированном браке ФИО3 и Пеньшин (Терентьевой О.С.) с года также подтверждается свидетельством о заключении брака (т. 1 л.д. 30).

ФИО3 был зарегистрирован в в/ч , с по указанному адресу были зарегистрированы его дочери ФИО2 и Пеньшин (ныне - ФИО7) Елена, а с и ФИО1 (истица). В последующем, вышеуказанные лица по разнообразным причинам (в связи с заменой паспорта на РФ, сменой адреса, фамилии и др.) были сняты с регистрации и вновь зарегистрированы. Данные сведения усматриваются из паспортов вышеуказанных лиц и домовой книги (т. 1 л.д. 32-55, т. 2 л.д. 8-16).

Кроме того, в кв. . также зарегистрированы: с г.р. (сын ФИО2,), с г.р. (дочь ФИО8), что следует из домовой книги и свидетельства о регистрации по месту жительства (т. 2 л.д. 15, 26).

ФИО3 умер года, что подтверждается соответствующим свидетельством о смерти (т. 1 л.д. 31).

Согласно ответу начальника Отделения и приложенных к нему документам (т. 1 л.д. 206-215). в материалах архивного учетного дела ФИО1 имеется копия договора служебного жилого помещения в домах государственного жилищного фонда № от , заключенного между командиром в/ч и ФИО1 Сведениями о том, кому и на основании какого документа было ранее предоставлено жилое помещение по адресу: отделение не располагает. Сведениями о том, по какому адресу и на каких основаниях ФИО3 и члены его семьи проживали ранее отделение также не располагает. В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии в/ч от ФИО1 обратилась с заявлением об отселении из военного городка и была признана подлежащей переселению из закрытых военных городков посредством получения государственного жилищного сертификата в с постановлением Правительства Российской Федерации № от Учетное дело ФИО1 было направлено командиром в/ч 42765 в ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ для включения в реестр на получение ГЖС для переселения из закрытого военного городка. В соответствии с заявлением ФИО1 от она просит включить ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и указывает, что относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Как следует из содержания ответа военного комиссариата во втором экземпляре личного дела ФИО3 не имеется сведений о том, по каким основаниям ему было предоставлено жилье по адресу: , а также о том, является ли данная квартира служебной или по договору социального найма, равно как и не имеется сведений об обращении ФИО3 до и посоле увольнения с военной службы с рапортом об улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 228).

Согласно ответу командира войсковой части 55443 (ранее - в/ч 42765) вышеуказанные сведения также отсутствуют и в указанной воинской части, поскольку все документы по специализированному жилому фонду военного городка были переданы в архив Тамбовской КЭЧ района в ноябре 2010 года (т. 1 л.д. 204).

Протоколом заседания жилищной комиссии № от , ФИО1 была признана составом семьи из 4-х человек нуждающейся в обеспечении постоянной жилой площадью по линии Министерства обороны РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от - как относящаяся к категории граждан - участников подпрограммы подлежащих переселению из закрытых военных городков, посредством получения «государственного жилищного сертификата» и включена в список на получение постоянной жилой площади по линии Министерства обороны РФ (т. 1 л.д. 212).

Из представленной стороной истца справки в/ч 96494, датированной следует, что ФИО3 (на дату выдачи справки) проходил службу в местности с тяжелыми климатическими условиями - . Согласно постановления Советом Министров СССР № от объявленного приказом МО СССР № от года имеет право на бронирование жилой площади по месту постоянного жительства (т. 2 л.д. 4).

Как усматривается из договора, заключенного командиром в/ч 42765 и ФИО3, две из трех комнат забронированной жилой площади в ДОСе № закрываются и опечатываются печатью, а третья комната сдается в распоряжение командира части до возвращения семьи (т. 2 л.д. 5).

Согласно (не имеющему даты) жилищному договору, заключенному Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части 42765 и начальником смены ВОХР ФИО3, последнему предоставлено для проживания служебное жилое помещение: (т. 2 л.д. 6). При этом, как пояснила в судебном заседании представитель истицы - ФИО2,, данный договор был заключен её отцом уже после увольнения с военной службы, то есть после 1995 года, когда отец работал уже как гражданское лицо. Данное пояснение суд признает правдивым, поскольку в послужном списке ФИО3 отсутствует запись о прохождении им военной службы на должности начальника смены ВОХР (т. 1 л.д. 148 (оборотная сторона), 149).

Как следует из распоряжения начальника Тамбовской КЭЧ от лицевой финансовый счет на кв. военного городка № переоформлен на ФИО1 в связи со смертью её мужа - ФИО3, являвшимся основным квартиросъемщиком (т. 2 л.д. 7).

Заседанием жилищной комиссии войсковой части от ФИО1 составом семь 4 человека была признана нуждающейся в обеспечении постоянной жилой площадью по линии Министерства обороны РФ, как подлежащая переселению из закрытых военных городков, и включена в соответствующий список (т. 1 л.д. 212).

В соответствии с договором найма от ФИО1 на состав семьи 4 человека (она, две дочери и внук) в бессрочное пользование предоставлено служебное жилое помещение - обл., находящееся в государственной собственности (т. 1 л.д. 207-211).

Впоследствии, перечень документов на получение государственного жилищного сертификата в отношении ФИО1 был направлен начальнику отдела ( ) «ФГУ Регионального управления жилищного обеспечения МО РФ» (т. 1 л.д. 213), которое своим уведомлением № от признало ФИО1 с составом семьи 3 человека (две дочери и внук) участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ с датой постановки на учет с (т. 1 л.д. 7).

Уведомлением № от начальник Отделения сообщил ФИО1 об исключении её из списков граждан участников вышеуказанной подпрограммы в связи с утратой поселком статуса закрытого военного городка.

ФИО1 подала в Отделение заявление о включении её в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (т. 1 л.д. 18).

Вместе с тем, уведомлением № от начальник Отделения отказал ФИО1 в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по причине исключения поселка области из перечня закрытых военных городков (т. 1 л.д. 6).

Как следует из справок Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации (ГУПТИ) и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО9, ФИО2,, ПДМ и ГСА как до, так и после объекты недвижимости не имели(-ют), а ФИО10 имеет в собственности нежилое помещение площадью 0 кв. м. в садоводческом товариществе «Дорожник» Тамбовского лесхоза а и земельный участок № под ним площадью кв. м. (т. 1 л.д. 58-60, т. 2 л.д. 17-25).

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от - ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан», в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,- является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 3 этого Указа Правительству РФ поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» Постановлением от утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), в подп. «б» п. 5 которых установлено, что:

право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в ст. 15 Федерального закона от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

На основании распоряжения Правительства РФ от № области исключен из перечня закрытых военных городков.

Как указано выше, ФИО1 была поставлена на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок как гражданин, проживающий на территории закрытого военного городка.

Истец претендовала на обеспечение жилищным сертификатом, в связи с необходимостью переселения из закрытого военного городка, как гражданин, проживающий в нем, до того момента, пока данный город являлся закрытым. Однако, исходя из действующего законодательства, право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам. Следовательно, право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовало ФИО1 лишь до исключения военного городка, где она проживает, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. В связи с утратой статуса военного городка истец не может быть отнесена к категории лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата по данному основанию.

Таким образом, учитывая, что с момента утраты статуса закрытого военного городка отпало условие, при наличии которого у ФИО1 имелось право на получение субсидии в виде государственного жилищного сертификата для переселения, и в настоящее время истец перестала отвечать установленным законодательством условиям для предоставления ей мер социальной поддержки на переселение по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», принимая во внимание, что действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в этой части.

Вместе с тем, согласно абз. 8 подп. «а» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

ФИО1 подала в Учреждение заявление о признании её, как вдовы военнослужащего, умершего после увольнения с военной службы, участником основного мероприятия, то есть в соответствии с абз. 8 подп. «а» п. 5 Правил.

Однако, уведомлением № от (т. 1 л.д. 225) начальник Отделения отказал ФИО1 в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по причине того, что члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы до подлежат обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления. При этом, начальник Отделения в указанном уведомлении сослался на Федеральный закон «О статусе военнослужащих», а также на действующие на момент увольнения ФИО3 с военной службы п. 12 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, утвержденного приказом Советом Министров СССР обороны СССР № от , и п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и членов семей, утвержденного постановлением Советом Министров СССР №

Пунктом 12 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, утвержденным приказом Советом Министров СССР обороны СССР № от , установлено, что военнослужащие, уволенные в запас или в отставку, по избранному при увольнении месту жительства обеспечиваются жилой площадью исполкомами Советом Министров СССР депутатов трудящихся в порядке, установленном Советом Министров СССР.

Пунктом 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и членов семей, утвержденного постановлением Советом Министров СССР № от предусмотрено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советом Министров СССР народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Вместе с тем, суд полагает вышеуказанные ссылки начальника Отделения не относящимися к рассматриваемому делу, поскольку, в указанных пунктах разъяснялся порядок обеспечения жилой площадью уволенных военнослужащих по избранному ими при увольнении месту жительства, а не возвратившихся к месту постоянного жительства.

При этом, суд полагает установленным, что прохождение ФИО3 военной службы в носило временный характер, поскольку в соответствии с Постановлением Советом Министров СССР от № «О службе военнослужащих Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями и в советских войсках, временно находящихся за границей» . относился к местности СССР, где для лиц офицерского состава установлен срок службы 5 лет, и за ним бронировалась жилая площадь по месту постоянного жительства на все время пребывания в указанных местностях (п. 4 указанного постановления). Таким образом, ФИО3 после увольнения с военной службы возвратился в забронированную за ним квартиру к месту постоянного жительства, а не к избранному после увольнения месту жительства.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакциях, действующих как на дату увольнения ФИО3 с военной службы - , так и на дату его смерти - ), за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, за исключением случаев, когда вдовы (вдовцы) этих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, вступили в новый брак, сохраняется право на получение жилой площади… При этом жилая площадь указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке.

Кроме того, в соответствии с п. 45 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, утвержденным приказом Советом Министров СССР обороны СССР № от (как это уже было указано выше - действующим на момент увольнения ФИО3 с военной службы), в случае, когда военнослужащий увольняется в запас или в отставку и остается проживать на закрепленной за Министерством обороны СССР жилой площади в домах местных Советом Министров СССР депутатов трудящихся, министерств и ведомств, такая площадь снимается с учета.

Также, согласно п. 23 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и членов семей, утвержденного постановлением Советом Министров СССР № от , лица старшего и высшего офицерского состава, имеющие срок выслуги 25 лет и более, уволенные с воинской службы, имеют право на занимаемую ими и их семьями жилую площадь. В случае смерти лиц старшего или высшего офицерского состава за членами их семей закрепляется жилая площадь, занимаемая ими по месту постоянного жительства.

При этом, суд отмечает, что в вышеуказанных правовых актах каких-либо ограничений в связи с нахождением жилой площади на территории закрытого военного городка - не имелось.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО3 как до, так и после увольнения с военной службы не обращался по вопросу улучшения жилищных условий лишь по причине того, что вплоть до своей смерти в соответствии с вышеуказанными правовыми актами был обеспечен служебной жилой площадью и имел на неё право в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, а после его смерти это жилье - должно было быть закреплено за членами его семьи. Лишь после смерти ФИО3 ( ) постановлением Правительства РФ от № были утверждены Правила, на основании которых ФИО1 обратилась в Отделение по вопросу признания участником основного мероприятия в целях получения жилищной субсидии.

При этом, суд также отмечает, что, поскольку занимаемая ФИО3 и членами его семьи жилая площадь являлась ведомственной - закрепленной за Министерством обороны РФ, находилась на территории закрытого военного городка, и на этом основании не могла быть передана им в собственность, иного жилья ни они в собственности не имели - ФИО3 имел все основания быть признанным нуждающимся в жилых помещениях до своей смерти.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что ФИО3, проходил военную службу по контракту, умер после увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность его военной службы составляет 20 лет и более, до своей смерти имел основания быть признанными нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», его вдова - ФИО1 в новый брак не вступала, суд полагает установленным, что ФИО1 с членами своей семьи, на основании всех вышеизложенных обстоятельств, имела право быть признанной участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», то есть, в соответствии с абз. 8 подп. «а» п. 5 Правил с даты подачи соответствующего заявления, а именно с .

При этом, в соответствии с вышеприведенными положениями правовых актов (ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих») жилая площадь должна быть предоставлена ФИО1 во внеочередном (первоочередном) порядке.

Таким образом, решение начальника отделения (территориального, ) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от об отказе в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» - следует признать незаконным.

Однако, учитывая, что вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями находятся в компетенции жилищных органов Министерства обороны РФ, суд не может собой их подменять, а лишь оценивает соответствие совершенных должностными лицами действий (бездействия) закону. В этой связи, требование ФИО1 о возложении на начальника Отделения обязанности принять её на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не подлежит удовлетворению. В целях восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым возложить на начальника Отделения обязанность отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о постановке её на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решений начальника отделения (территориального, ) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ об отказе в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, ) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ № от об отказе в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», обязав указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 участником ведомственной целевой программы.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено

Судья Д.В. Худошин