Постановление № 5-57/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 5-57/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-000341-04

Дело 5-57/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 21 мая 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев дела об административных правонарушениях, возбуждённых по признакам, предусмотренным статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******,

с участием: защитника – адвоката Хованской Е.В. (удостоверение № ****** от 12.02.2016, ордер № ******, ордер № ******, ордер № ******, ордер № ******, ордер № ******, № ****** от 09.04.2024 г.), представителя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО2 (удостоверение № ******, доверенность б/н от 08.04.2024 г.),

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2024 года главным инспектором инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3 в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» (далее по тектсту - ГБПОУ ЛО «ВМТ», Учреждение) ФИО1 составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении).

Как следует из указанного протокола в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области экспертно-аналитического мероприятия, объектами которого являлись государственные учреждения среднего профессионального образования (на выборочной основе), в том числе Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», установлено следующее. В 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» на основании соглашения от 15.02.2022 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (далее - Соглашение № ******) предоставлена субсидия на сумму 18 000,00 тыс. руб.

С учетом дополнительных соглашений к Соглашению № ****** (дополнительное соглашение № ****** от 05.08.2022 г. и дополнительное соглашение № ****** от 15.11.2022 г.) направление средств субсидии определено перечнем наименований и фактических адресов объектов, по которым планируется проведение ремонтных работ в том числе, монтаж системы пропускного режима на территории учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ» по адресу: ******.

При этом, согласно пункту 1.1 Соглашения № ******, субсидия предоставлена ГБПОУ «ВМТ» на проведение ремонтных работ.

В ходе исполнения Соглашения № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ» в 2022 году заключило договор от 30.06.2022 № ****** на сумму 66,98 тыс. руб. с ООО «ЛенИнфоСервис» на выполнение работ по монтажу системы пропускного режима в учебное здание (установка видеокамер и монтаж шлагбаума) по адресу: ****** (далее - Договор № ******).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 16.08.2022 № ****** работы выполнены на сумму 66,98 тыс. руб., в том числе по видам работ, наименованиям поставленных товаров:

- монтаж автоматического дорожного шлагбаума для контроля проезда шириной до 4 м - 1 комплект, с применением строительных металлических конструкций;

- аппаратура телевизионной с 1 малогабаритной беструбочной камерой - 1 комплект, с прокладкой и монтажом сетей связи;

-видеокамера NovicamLITE 28 Ц ед=5590/1,2 - 1 шт., с прокладкой и монтажом сетей связи;

-устройство ультразвуковое: преобразователь (излучатель или приемник)

- 4 шт., с прокладкой и монтажом сетей связи;

-PV-207HD пассивный приемопередатчик видеосигнала Цед=300/1,2 - 4 шт., с прокладкой и монтажом сети связи;

- отдельно устанавливаемый усилитель дуплексный или абонентский - 1 шт., с прокладкой и монтажом сетей связи;

-разветвитель - усилитель видео сигнала Цед=2390/1,2 - 1 шт., с прокладкой и монтажом сетей связи;

- устройство ультразвуковое: блок питания и контроля - 1 шт., с прокладкой и монтажом сетей связи;

- блок питания 12V 6А для камер видеонаблюдения Ц ед=б 1500/1,2;

- прокладка однопарного провода с креплением проволочными скрепами по стене - 300 м;

- кабель (витая пара)ШТ категория 5е (внешний) - 300 м;

- пост управления кнопочный общего назначения, устанавливаемый на конструкции: на стене или колонне, количество элементов поста до 3 - 1 шт.;

- пост управления трехпозиционный с ключом Ц ед=3300/1,2.

Оплата выполненных ООО «ЛенИнфоСервис» работ по Договору № ****** проведена платежным поручением от 31.08.2022 № ****** на сумму 66,98 тыс. руб. на основании заявки на кассовый расход от 30.08.2022 № ******, подписанной директором ГБПОУ ЛО «ВМТ» ФИО1 и главным бухгалтером ГБПОУ ЛО «ВМТ» М.Н.А.).

Из отраженных в Акте № ****** работ, следует, что ООО «ЛенИнфоСервис» в рамках Договора № ****** создал для ГБПОУ ЛО «ВМТ» новый объект учета - система пропускного режима.

В соответствии с пунктом 3.5.1.47 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 ремонт - возвращение объекта в приемлемое состояние путем обновления, замены или исправления изношенных, поврежденных или разрушенных частей.

Выполненные ООО «ЛенИнфоСервис» работ по монтажу системы пропускного режима в учебное здание не относятся к текущему ремонту и не соответствуют целям, определенным Соглашением № ******.

В нарушение пунктов 1.1, 2.1 и 4.3.1 Соглашения № ****** полученная учреждением субсидия, частично - в размере 66,98 тыс. руб., направлена не на проведение ремонтных работ, а на создание нового объекта учета путем монтажа системы пропускного режима по Договору № ****** с ООО «ЛенИнфоСервис».

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - директором ГБПОУ ЛО «Волховский многопрофильный техникум» в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей 31.08.2022 в 18.00 по адресу: ******, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в перечислении средств субсидии, полученной из бюджета Ленинградской области в 2022 году в размере 66,98 тыс. руб. на цели, не соответствующие целям, установленным пунктом 1.3 Порядка № ******, пунктами 1.1, 2.1, 4.3.1 Соглашения № ******.

15 февраля 2024 года главным инспектором инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3 в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении).

Как следует из указанного протокола в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области экспертно-аналитического мероприятия, объектами которого являлись государственные учреждения среднего профессионального образования (на выборочной основе), в том числе Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», установлено следующее. В 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» на основании соглашения от 15.02.2022 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (далее - Соглашение № ******) предоставлена субсидия на сумму 18 000,00 тыс. руб.

С учетом дополнительных соглашений к Соглашению № ****** (дополнительное соглашение № ****** от 05.08.2022 г. и дополнительное соглашение № ****** от 15.11.2022 г.) направление средств субсидии определено перечнем наименований и фактических адресов объектов, по которым планируется проведение ремонтных работ в том числе, ремонт учебной аудитории № ****** в здании ГБПОУ ДО «ВМТ» связанное с оказанием государственных услуг (выполнением работ) по адресу: ******.

В нарушение пункта 1.3 Порядка № ******, согласно которому субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания, Соглашение № ****** содержит объект ремонта — учебная аудитория № ****** по адресу ******.

В ходе исполнения Соглашения № ****** ГБПОУ ДО «ВМТ» в 2022 году заключило договор от 13.05.2022 № ****** с ООО «РемДом» на сумму 92,42 тыс. руб. на выполнение косметического ремонта аудитории № ****** учебного корпуса ГБПОУ ДО «ВМТ», расположенного по адресу: ****** (далее - Договор № ******). Согласно акту о приемке выполненных работ от 16.05.2022 № ****** на сумму 92,42 тыс. руб., предусмотренные Договором № ****** работы выполнены ООО «РемДом» в полном объеме. Оплата выполненных ООО «РемДом» работ проведена платежным поручением от 20.05.2022 № ****** на сумму 92,42 тыс. руб., на основании заявки на кассовый расход от 19.05.2022 № ****** на сумму 92,42 тыс. руб., подписанной директором ГБПОУ ДО «ВМТ» ФИО1 и главным бухгалтером ГБПОУ ДО «ВМТ» М.Н.А.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - директором ГБПОУ ЛО «Волховский многопрофильный техникум» в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей 20.05.2022 в 18.00 по адресу: ******, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в перечислении средств субсидии, полученной из бюджета Ленинградской области, в 2022 году в размере 92,42 тыс. руб. на цели, не соответствующие целям, установленным пунктом 1.3 Порядка № ******.

15 февраля 2024 года главным инспектором инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3 в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении).

Как следует из указанного протокола в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области экспертно-аналитического мероприятия, объектами которого являлись государственные учреждения среднего профессионального образования (на выборочной основе), в том числе Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», установлено следующее. В 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» на основании соглашения от 15.02.2022 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (далее - Соглашение № ******) предоставлена субсидия на сумму 18 000,00 тыс. руб.

С учетом дополнительных соглашений к Соглашению № ****** (дополнительное соглашение № ****** от 05.08.2022 г. и дополнительное соглашение № ****** от 15.11.2022 г.) направление средств субсидии определено направление средств субсидии определено перечнем наименований и фактических адресов объектов, по которым планируется проведение ремонтных работ, в том числе строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации.

Работы по пуско-наладке фонтана в перечень работ не включены и Соглашением № ****** (с учетом внесенных изменений) не предусмотрены.

Строительство фонтана было начато Учреждением в 2021 году, что подтверждается материалами экспертно-аналитического мероприятия (страницы 65 - 69 Заключения). Так в рамках исполнения соглашения от 24.05.2021 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели на сумму 17 665,71 тыс. руб. Учреждение заключило государственный контракт от 20.09.2021 № ****** на текущий ремонт фонтана по адресу: ****** (далее - Контракт № ******) с ООО «Левша» на сумму 4 822,75 тыс. руб. (с учетом дополнительных соглашений к Контракту № ******).

Фактически, согласно актам о приемке выполненных работ № ****** и № ****** от 14.12.2021 ООО «Левша» выполнило демонтаж старого фонтана, числившегося на балансе Учреждения и произвело монтаж нового фонтана.

В 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» заключило договор от 13.05.2022 № ****** с ООО «Левша» на сумму 392,24 тыс. руб. на выполнение текущего ремонта фонтана, по адресу: ****** (далее - Договор № ******).

Фактически, согласно акту о приемке выполненных работ от 16.05.2022 № ****** на сумму 392,24 тыс. руб. ООО «Левша» выполнены пусконаладочные работы фонтана с соответствующими измерениями электрической сети, предварительное испытание и приемо-сдаточные испытания.

Оплата выполненных ООО «Левша» работ проведена платежным поручением от 02.06.2022 № ****** на сумму 392,24 тыс. руб. на основании заявки на кассовый расход от 01.06.2022 № ******, подписанной директором Учреждения ФИО1 и главным бухгалтером Учреждения М.Н.А..

Пусконаладочными работами является комплекс работ, включающий проверку, настройку и испытания оборудования с целью обеспечения соответствующих параметров и режимов, заданных проектом.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.04.2012 № ****** группа видов работ № ****** Перечня предусматривает виды работ по пусконаладочным работам оборудования, устанавливаемого при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объекта капитального строительства. При этом необходимо учитывать, что пусконаладочные работы - это комплекс работ, выполняемых в период подготовки его к эксплуатации, при котором проводятся индивидуальные испытания и комплексные опробования оборудования применительно к строящемуся объекту. Задачами пусконаладочных работ являются выявление возможных ошибок проектных и строительно-монтажных работ и обнаружение недостатков в работе оборудования до начала его эксплуатации на объектах капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3.5.1.47 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 ремонт - возвращение объекта в приемлемое состояние путем обновления, замены или исправления изношенных, поврежденных или разрушенных частей.

Выполненные ООО «Левша» пусконаладочные работы созданного объекта учета - фонтана не относятся к текущему ремонту и не соответствуют целям, определенным Соглашением № ******.

В нарушение пункта 1.3. Порядка № ******, пунктов 1.1., 2.1. и 2.2. Соглашения № ****** Учреждением вместо ремонтных работ выполнено строительство и ввод в эксплуатацию нового объекта учета, что не соответствует целям предоставления субсидии Учреждению.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - директором ГБПОУ Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей 02.06.2022 в 18.00 по адресу: ******, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в перечислении средств субсидии, полученной из бюджета Ленинградской области, в 2022 году в размере 392,42 тыс. руб. на цели, несоответствующие целям, установленным пунктом 1.3 Порядка № ****** и пунктами 1.1., 2.1. и 2.2. Соглашения № ******.

15 февраля 2024 года главным инспектором инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3 в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении).

Как следует из указанного протокола в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области экспертно-аналитического мероприятия, объектами которого являлись государственные учреждения среднего профессионального образования (на выборочной основе), в том числе Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», установлено следующее. В 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» на основании соглашения от 15.02.2022 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (далее - Соглашение № ******) предоставлена субсидия на сумму 18 000,00 тыс. руб.

С учетом дополнительных соглашений к Соглашению № ****** (дополнительное соглашение № ****** от 05.08.2022 г. и дополнительное соглашение № ****** от 15.11.2022 г.) направление средств субсидии определено перечнем наименований и фактических адресов объектов, по которым планируется проведение ремонтных работ, в том числе благоустройство прилегающей территории учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

Работы по устройству тротуара в перечень работ не включены и Соглашением № ****** (с учетом внесенных изменений) не предусмотрены.

ГБПОУ ЛО «ВМТ» заключило договор от 13.06.2022 № ****** с КФХ ФИО4 (далее также - Исполнитель) на сумму 599,00 тыс. руб. на выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки у здания ГБПОУ ЛО «ВМТ» по адресу: ****** (далее - Договор № ******).

Аванс в размере 30% от суммы договора - 179,70 тыс. руб. в соответствии с пунктом 3.2.1 Договора № ****** перечислен платежным поручением от 30.06.2022 № ******, на основании заявки на кассовый расход от 29.06.2022 № ****** на сумму 179,90 тыс. руб., подписанной директором Учреждения ФИО1 и главным бухгалтером М.Н.А.

Согласно акту о приемке выполненных работ за июль 2022 от 20.07.2022 № ****** на сумму 599,0 тыс. руб. Исполнитель выполнил следующие работы с использованием материалов:

- разборка грунта в отвал экскаваторами «драглайн» или «обратная лопата» с ковшом вместимостью: 0,5 (0,5-0,63) м3 - 48м3;

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка -24 м3;

- устройство прослойки из нетканного синтетического материала (НСМ) в земляном полотне - 160 м2;

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня - 8 м3;

- устройство цементно-песчаной смеси - 6,4 м3;

- устройство брусчатки 200*100*60 - 160 м2;

- установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий

55 м.

На учете учреждения тротуары не числятся, что подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями по счету 101.00 на 01.01.2022 и 01.01.2023.

Из приведенного перечня выполненных Исполнителем работ и использованных материалов следует, что фактически Исполнителем изготовлен тротуар из брусчатки, т.е. новый объект учета стоимостью 599,00 тыс. руб., что не соответствует целям получения субсидии (проведение ремонтных работ).

Окончательный расчет по Договору № ****** проведен платежным поручением от 05.08.2022 № ****** на сумму 419,30 тыс. руб., на основании заявки на кассовый расход от 04.08.2022 № ****** на сумму 419,30 тыс. руб., подписанной исполняющим обязанности директора ФИО5 и главным бухгалтером М.Н.А.

В соответствии с пунктом 3.5.1.47 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 ремонт - возвращение объекта в приемлемое состояние путем обновления, замены или исправления изношенных, поврежденных или разрушенных частей.

Выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки не относится к текущему ремонту, поскольку связано с созданием нового объекта учета благоустройства - тротуара и носит характер капитальных вложений.

В нарушение пункта 1.3. Порядка № ******, пунктов 1.1., 2.1. и 2.2. Соглашения № ****** Учреждением вместо ремонтных работ выполнено строительство и ввод в эксплуатацию нового объекта учета - тротуара, что не соответствует целям предоставления субсидии Учреждению.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - директором ГБПОУ ЛО «Волховский многопрофильный техникум» в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей 30.06.2022 в 18.00 по адресу: ******, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в перечислении средств субсидии, полученной из бюджета Ленинградской области, в 2022 году в размере 179,70 тыс. руб. на цели, несоответствующие целям, установленным пунктом 1.3 Порядка № ****** и пунктами 7.7., 2.1. и 2.2. Соглашения № ******.

5 февраля 2024 года главным инспектором инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3 в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении).

Как следует из указанного протокола в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области экспертно-аналитического мероприятия, объектами которого являлись государственные учреждения среднего профессионального образования (на выборочной основе), в том числе Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», установлено следующее. В 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» на основании соглашения от 15.02.2022 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели предоставлена субсидия на сумму 18 000,00 тыс. руб.

С учетом дополнительных соглашений к Соглашению № ****** (дополнительное соглашение № ****** от 05.08.2022 г. и дополнительное соглашение № ****** от 15.11.2022 г.) направление средств субсидии определено перечнем наименований и фактических адресов объектов, по которым планируется проведение ремонтных работ, в том числе ремонт кровли учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ****** - общественно-бытовой блок учебного здания.

ГБПОУ ЛО «ВМТ» заключило государственный контракт от 22.06.2022 № ****** с индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее - ИП ФИО6, Исполнитель) на сумму 1 784,86 тыс. руб. на выполнение работ по текущему ремонту кровли учебного корпуса ГБПОУ ЛО «ВМТ», расположенного по адресу: ****** (далее - Государственный контракт № ******).

Дополнительным соглашением от 28.06.2022 № ****** к Государственному контракту № ****** цена контракта увеличена на 9,9% и составила 1 961,53 тыс. руб.

Сметной документацией на выполнение работ по текущему ремонту кровли учебного корпуса ГБПОУ ЛО «ВМТ» к Государственному контракту № ****** предусмотрено проведение всего комплекса работ по замене мягкой кровли с устройством выравнивающих стяжек основания кровли, покрытия парапетов из листовой стали, то есть устранение неисправностей всех изношенных элементов мягкой кровли.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 18.07.2022 № ****** работы по Государственному контракту № ****** выполнены ИП ФИО6 в полном объеме.

Расчет по Государственному контракту № ****** проведен платежным поручением от 18.08.2022 № ****** на сумму 1 961,53 тыс. руб. на основании заявки на кассовый расход от 17.08.2022 № ****** на сумму 1 961,53 тыс. руб., подписанной директором ГБПОУ ЛО «ВМТ» ФИО1 и главным бухгалтером ГБПОУ ЛО «ВМТ» М.Н.А.

По результатам проведенной 10.10.2023 выездной проверки принятых и оплаченных работ по ремонту кровли должностными лицами Контрольно-счетной палаты Ленинградской области установлено, что ремонт мягкой кровли выполнен на всей площади кровли учебного корпуса, о чем составлен акт контрольного осмотра, инструментального обмера и документарной проверки физических объемов принятых и оплаченных работ, оборудования и прочих работ и затрат от 10.10.2023.

Согласно пункту № ****** Перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов приложения № ****** к Ведомственным строительным нормам Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р), утвержденным приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее - ВСН 58-88(р), к текущему ремонту кровли относится частичная замена рулонного ковра.

Согласно пункту 142 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Таким образом, проведенный ремонт кровли учебного корпуса ГБПОУ ЛО «ВМТ» является капитальным ремонтом.

В нарушение п. 1.3 Порядка № ******, пунктов 1.1., 2.1. и 2.2. Соглашения № ****** Учреждением вместо работ по проведению текущего ремонта выполнены работы по капитальному ремонту, что не соответствует целям предоставления субсидии Учреждению.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - директором ГБПОУ ЛО «Волховский многопрофильный техникум» в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей 18.08.2022 в 18.00 по адресу: ******, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в перечислении в 2022 году средств субсидии в размере 1 961,53 тыс. руб. на цели, не соответствующие целям, установленным пунктом 1.3 Порядка № ****** и пунктами 1.1., 2.1. и 2.2. Соглашения № ******.

15 февраля 2024 года главным инспектором инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО3 в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (дело № ****** об административном правонарушении).

Как следует из указанного протокола в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области экспертно-аналитического мероприятия, объектами которого являлись государственные учреждения среднего профессионального образования (на выборочной основе), в том числе Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум», установлено следующее. В 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» на основании соглашения от 15.02.2022 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели (далее - Соглашение № ******) предоставлена субсидия на сумму 18 000,00 тыс. руб.

С учетом дополнительных соглашений к Соглашению № ****** (дополнительное соглашение № ****** от 05.08.2022 г. и дополнительное соглашение № ****** от 15.11.2022 г.) направление средств субсидии определено перечнем наименований и фактических адресов объектов, по которым планируется проведение ремонтных работ в том числе, ремонт учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ» связанных с оказанием государственных услуг (выполнение работ) по адресу: ******.

В нарушение пункта 1.3 Порядка № ******, согласно которому субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания, Соглашение № ****** содержит объект ремонта - текущий частичный ремонт учебных аудиторий ФИО7 «ВМТ» по адресу: ******.

В ходе исполнения Соглашения № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ» в 2022 году заключило договор от 28.06.2022 № ****** с Индивидуальным предпринимателем ФИО8 (далее - ИП ФИО8) на сумму 598,77 тыс. руб. на выполнение текущего ремонта учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ», находящихся по адресу: ****** (далее - Договор № ******).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 09.08.2022 № ******, ИП ФИО8 выполнены работы по текущему ремонту учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ», находящихся по адресу: ****** на сумму 598,77 тыс. руб.

Оплата выполненных ИП ФИО8 работ проведена платежным поручением от 18.08.2022 № ****** на сумму 598,77 тыс. руб., на основании заявки на кассовый расход от 17.08.2022 № ****** на сумму 598,77 тыс. руб., подписанной директором ГБПОУ ЛО «ВМТ» ФИО1 и главным бухгалтером ГБПОУ ЛО «ВМТ» М.Н.А.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - директором ГБПОУ ЛО «Волховский многопрофильный техникум» в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей 18.08.2022 в 18.00 по адресу: ******, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15Л4 КоАП РФ, выразившееся в перечислении средств субсидии, полученной из бюджета Ленинградской области, в 2022 году в размере 598,77 тыс. руб. на цели, не соответствующие целям, установленным пунктом 1.3 Порядка № ******.

Определением Волховского городского суда от 21.05.2024 г. дела № ******,№ ******, № ******, № ******, № ******, № ****** об административных правонарушениях были объединены одно дело под № ****** для рассмотрения по существу, т.к. суд пришел к выводу, что поскольку факты перечисления средств субсидии, полученной из бюджета Ленинградской области в 2022 году по Соглашению № ****** на цели, не соответствующие целям, установленным пунктом 1.3 Порядка № ****** были выявлены в рамках одного экспертно-аналитического мероприятия, допущены одним субъектом, являются однородными, все выявленные факты правонарушений охватываются перечнем работ, изложенным в Соглашении № ****** и периодом действия указанного соглашения, протоколы об административных правонарушениях составлены должностным лицом в один день, то оснований квалифицировать каждый выявленный факт (эпизод) нарушения бюджетного законодательства в данном случае, как самостоятельный состав административного правонарушения, у контрольно-счетного органа не имелось. Искусственное разделение совершенного ФИО1 административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного решения о привлечении к административной ответственности будет свидетельствовать о нарушении п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и противоречить принципу однократности наказания, закрепленному в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего защитника – адвоката Хованскую Е.В., которая выразила несогласие с протоколами, указав, что вышеперечисленные протоколы об административных правонарушениях не содержат события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Правовым основанием для предоставления субсидии являлось заключенное Соглашение № ******, на основании которого производились работы. Предварительно все заявки были согласованы с Комитетом. Учреждение не могло самостоятельно распоряжаться денежными средствами без согласования с Комитетом. ФИО1 не нарушал условий Соглашения № ******, вина ФИО1 отсутствует. Контрольно-счетный орган ссылается только на заключения, сделанные его специалистами, но данные заключения субъективны, т.к. строительные нормы и правила применялись односторонне, заключения независимых экспертов в деле отсутствуют. Дополнительно ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения, в случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица.

Представитель Контрольно-счетной палаты Ленинградской области - главный инспектор инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО2 указал, что события административных правонарушений отражены в самих протоколах об административном правонарушении, которые составлены с соблюдением ст. 28.2 КоАП РФ. Материалами дела установлено, что субсидия была использована не цели, не предусмотренные Соглашением № ******, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. У ФИО9 имелось предусмотренное законом право внесения изменений в заключенное соглашение о предоставлении субсидии, а также обязанность по исполнению требований бюджетного законодательства независимо от условий заключенного соглашения. Дополнительно указал, что в проведении экспертно-аналитического мероприятия, проведенного Контрольно-счётной палатой принимали участие сертифицированные специалисты, которые обладают всеми необходимыми познаниями, имеют профильное, в том числе и строительное, образование, поэтому оснований для проведения каких-либо экспертиз сторонними специалистами либо экспертными учреждениями не имелось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 30.12.2020 N 59 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, и признании утратившими силу отдельных приказов комитета общего и профессионального образования Ленинградской области (далее по тексту – Порядок), который определял процедуру установления объема и условий предоставления из бюджета Ленинградской области субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Согласно п. 1.3. Порядка субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания и к осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, и приведены в приложении 1 к настоящему Порядку.

В п. 2 Перечня субсидий на иные цели, предоставляемых государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет комитет общего и профессионального образования Ленинградской области определено, что к субсидиям на иные цели применительно к мероприятиям по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений, относится:

2.1.Приобретение основных средств, не являющихся объектами недвижимости

2.2.Выполнение проектно-изыскательских работ, строительный контроль и авторский надзор при проведении ремонтных работ

2.3.Проведение работ по капитальному ремонту и(или) реставрации объектов недвижимости, используемых учреждением для обеспечения целей деятельности

2.4.Реализация мероприятий по благоустройству земельных участков, находящихся в пользовании учреждения (за исключением расходов, связанных с реконструкцией, капитальным строительством)

2.5.Проведение восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации (за исключением расходов, связанных с реконструкцией, капитальным строительством)

2.6.Оплата расходов по содержанию имущества, не связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ)

2.7.Проведение текущего ремонта зданий, помещений, не связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ)

Из п. 2.2. Порядка следует, что для получения субсидии на иные цели и формирования проекта бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период учреждения представляют в Комитет заявку на предоставление субсидии на иные цели на бумажном носителе и в форме электронного документа (далее - заявка) в сроки, установленные для составления проекта бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год и плановый период.

Заявка на предоставление субсидии на иные цели включает следующие документы:

а) пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в приложении к настоящему Порядку, содержащую качественные и количественные показатели предоставления субсидии на иные цели;

б) расчет-обоснование объема субсидии на иные цели, в том числе предварительная смета на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и(или) иная информация;

в) в зависимости от целей предоставления субсидии на иные цели, указанных в приложении 1 настоящего Порядка:

перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную строительную смету расходов - в случае, если целью предоставления субсидии на иные цели является проведение ремонта (реставрации);

программа мероприятий - в случае, если целью предоставления субсидии на иные цели является проведение мероприятий, в том числе конференций, симпозиумов, выставок, семинаров, совещаний;

информацию о планируемом к приобретению имуществе - в случае, если целью предоставления субсидии на иные цели является приобретение имущества;

информацию о численности физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат - в случае, если целью предоставления субсидии на иные цели является осуществление указанных выплат.

Предоставление субсидий на иные цели учреждению осуществляется на основании заключаемых между учреждением и Комитетом соглашений о предоставлении субсидий на иные цели (далее - соглашение), в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом комитета финансов Ленинградской области от 30 декабря 2020 года N 18-02/05-37 "Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели" (п. 2.6 Порядка).

Комитет вносит изменения в соглашение путем заключения дополнительного соглашения в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Комитетом финансов Ленинградской области до Комитета на осуществление соответствующих полномочий (п. 2.8. Порядка).

В силу п. 4.1, п. 4.2 Порядка учреждения несут ответственность за использование субсидий на иные цели согласно целям и условиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и соглашением. Контроль за соблюдением целей и условий предоставления учреждениям субсидий на иные цели осуществляется Комитетом и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. ст. 9 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2011 N 77-оз "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" к полномочиям Контрольно-счетной палаты относится организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Ленинградской области, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

В силу ст. 10 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2011 N 77-оз "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов (организаций). На основании акта (актов) проводимых контрольных мероприятий составляется отчет Контрольно-счетной палаты. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется отчет или заключение.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколами об административных правонарушениях № ******, № ******, № ******, № ****** от 15.02.2024 г., в которых изложено существо правонарушения, все необходимые сведения в протоколах отражены, при составлении протоколов должностным лицом соблюден порядок, установленный ст.28.2 КоАП РФ;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты № ****** от 01 марта 2023 г. о проведении экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств областного бюджета Ленинградской области, направленных в 2020-2022 годах на ремонт и содержание зданий и сооружений государственных учреждений среднего и профессионального образования (на выборочной основе) в редакции распоряжения Контрольно-счетной палаты № ****** от 29 сентября 2023 г.

- Заключением Контрольно-счетной палаты ленинградской области по результатам анализа, проведенного в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств областного бюджета Ленинградской области, направленных в 2020-2022 годах на ремонт и содержание зданий и сооружений государственных учреждений среднего профессионального образования (на выборочной основе),

- Соглашением № ****** от 15.02.2022 г. (с приложениями) о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели с дополнительными соглашениями № ****** от 05 августа 2022 г. и № ****** от 15 ноября 2022 г. (с приложениями) к Соглашению № ****** от 15.02.2022 г.;

- распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области № ****** от 01.02.2022 г. «О предоставлении субсидий на проведение ремонтных работ государственным бюджетным и автономным образовательным организациям, подведомственным комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, в 2022 году (с приложениями и изменениями);

- договором № ****** от 30.06.2022 г. между ООО «ЛенИнфоСервис» и ГБПОУ ЛО «ВМБ» на работы по монтажу системы пропускного режима в учебное здание (установку видеокамеры и монтаж шлагбаума) по адресу: ******, на сумму 66 980 руб.

- платежным поручением № ****** от 31.08.2022 г. об оплате выполненных работ по договору № ****** от 30.06.2022 г. на сумму 66 980 руб.

- заявкой на кассовый расход № ****** от 30.08.2022 г.;

- актом № ****** о приемке выполненных работ от 16.08.2022 г.

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат № ****** от 16.08.2022 г.

- счетом на оплату № ****** от 16.08.2022 г. на сумму 66 980 руб.

- договором № ****** от 13.05.2022 г. между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и ООО «Левша» на выполнение работ по текущему ремонту фонтана по адресу: ****** на сумму 392 239,32 руб.;

- платежным поручением № ****** от 02.06.2022 г. об оплате выполненных работ по договору № ****** от 13.05.2022 г. на сумму 392 239,32 руб.

- заявкой на кассовый расход № ****** от 01.06.2022 г.;

- актом № ****** о приемке выполненных работ от 16.05.2022 г.

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат № ****** от 16.05.2022 г.

- договором № ****** от 13.06.2022 г. между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и КФХ ФИО4 на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству покрытия из брусчатки у здания ГБПОУ ЛО «ВМТ» по адресу: ******, на сумму 599 000 руб.;

- локальным сметным расчетом (сметой) № ****** от 13.06.2022 г.;

- платежным поручением № ****** от 30.06.2022 г. об оплате выполненных работ по договору № ****** от 13.06.2022 г. на сумму 179 700 руб. (30% предоплата);

- заявкой на кассовый расход от 29.06.2022 г.;

- платежным поручением № ****** от 05.08.2022 г. об оплате выполненных работ по договору № ****** от 13.06.2022 г. на сумму 419 300 руб.;

- заявкой на кассовый расход от 04.08.2022 г.;

- актом о приемке выполненных работ за июль 2022 г.

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат № ****** от 20.07.2022 г.

- государственным контрактом № ****** от 22.06.2022 г. между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и ИП ФИО6 на текущий ремонт кровли учебного корпуса ГБПОУ ЛО «ВМТ», расположенного по адресу: ****** (с дополнительным соглашением № ****** от 28.06.2022 г.) на сумму 1 961 530,24 руб.;

- платежным поручением № ****** от 18.08.2022 г. об оплате выполненных работ по контракту № ****** от 22.06.2022 г. на сумму 1 961 350,24 руб.

- заявкой на кассовый расход № ****** от 17.08.2022 г.;

- актом о приемке выполненных работ от 18.07.2022 г.

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат № ****** от 18.07.2022 г.

- счетом № ****** от 18.07.2022 г. на оплату оказанных услуг;

- актом контрольного осмотра, инструментального обмера и документарной проверки физических объемов принятых и оплаченных работ, оборудования и прочих работ и затрат;

- договором № ****** от 28.06.2022 г. между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и ИП ФИО8 на выполнение ремонтно-строительных работ по текущему ремонту учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ», находящихся по адресу: ******, на текущий ремонт учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ»;

- платежным поручением № ****** от 18.08.2022 г. об оплате выполненных работ по договору № ****** от 28.06.2022 г. на сумму 598 770 руб.;

- заявкой на кассовый расход № ****** от 17.08.2022 г.;

- актом о приемке выполненных работ № ****** от 09.08.2022 г.

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат № ****** от 09.08.2022 г.

- счетом на оплату № ****** от 09.08.2022 г. на сумму 598 770 руб.

- оборотно-сальдовыми ведомостями за 01.01.2022 г. и за 01.01.2023 г.

- уставом ГБОУ СПО ЛО «Волховский колледж транспортного строительства, реорганизованным в ГБПЛУ ЛО «Волховский многопрофильный техникум» (с изменениями);

- распоряжением Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 31 мая 2021 года № ****** «О ФИО1.», которым последний назначен на должность директора ГБПОУ ЛО «Волховский колледж транспортного строительства» с 01 июня 2021 года;

- трудовым договором № ****** от 31.05.2021 г. с ФИО1 (с изменениями)

- иными материалами дела

Как следует из материалов дела и установлено судом в 2022 году ГБПОУ ЛО «ВМТ» на основании соглашения от 15.02.2022 № ****** о предоставлении из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели была предоставлена субсидия на сумму 18 000,00 тыс. руб.

Впоследствии с Соглашению № ****** были заключены дополнительные соглашения:

-от 05.08.2022 № ******, в соответствии с которым, в связи с уточнением объемов ремонтных работ и письмом ГБПОУ «ВМТ» от 23.06.2022 № ******, скорректирован срок перечисления субсидии: не ранее 01.02.2022 и не позднее 28.02.2022 (приложение № ****** к № ******), скорректированы объекты, по которым планируется проведение ремонтных работ (приложение № ****** к № ******), а также скорректированы плановые значения результатов предоставления субсидии (приложение № ******.1 к № ******);

-от 15.11.2022 № ******, в соответствии с которым, в связи с уточнением объемов ремонтных работ, объем субсидии сокращен до 15 650,05 тыс. руб., скорректирован срок перечисления субсидии: не ранее 15.02.2022 и не позднее 28.02.2022 (приложение № ****** к № ******), а также скорректированы объекты по которым планируется проведение ремонтных работ (приложение № ****** к № ******) и плановые значения результатов предоставления субсидии (приложение № ****** к № ******).

С учетом дополнительных соглашений к Соглашению № ****** направление средств субсидии определено следующим перечнем наименований и фактических адресов объектов, по которым планировалось проведение ремонтных работ:

1.Ремонт кровли учебных зданий ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******; ****** общественно-бытовой блок учебного здания ******; ****** учебное здание с лифтом ******.

2.Прокладка кабеля электроснабжения к фонтану ФИО7 «ВМТ»: ******.

3.Благоустройство прилегающей территории учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

4.Ремонт аудитории учебных зданий ГБПОУ ЛО «ВМТ»: аудитории «Приемная кабинет директора» ******; учебной аудитории № ****** и тренажерного зала ******; текущий частичный ремонт учебных аудиторий ******.

5.Ремонт стен правого крыла коридора первого этажа учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

6.Строительно-монтажные работы по подключению фонтана к системам водоснабжения и канализации ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

7.Текущий ремонт фасада учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

8.Монтаж дверных блоков в коридоре учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

9.Работы по организованному водосбору с кровли учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

10.Работы по переносу узлов учета и вводного автомата в общежитии ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

11.Ремонт системы центрального отопления (смена розлива отопления) в общежитии ФИО7 «ВМТ»: ******.

12.Работы по замене электрощитовой в левом крыле и замена ЩО всех этажей в общежитии ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

13.Замена окон на ПВХ в зданиях ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******; ******.

14.Благоустройство прилегающей территории (работы по санитарной валке, погрузке, вывозу порубочных остатков и утилизации аварийных и больных зеленых насаждений) на территории учебного здания ГБПОУ ЛО ;ВМТ»: ******.

15.Замена сети электроснабжения от электрощитовой до помещения; расположением электроплит в зданиях ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

16.Текущий ремонт внутренних санитарно-технических трубопроводов со сменой радиаторов в здании общежития ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

17.Ремонт осветительной сети 3 и 4 этажей в зданиях ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

18.Монтаж системы пропускного режима на территорию учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

19.Текущий ремонт потолка и замена осветительной сети коридора учебного здания ГБПОУ ЛО «ВМТ»: ******.

В ходе исполнения Соглашения № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ» в 2022 году заключило 29 государственных контрактов (договоров) на общую сумму 18 000,0 тыс. руб. (с учетом расторгнутого контракта - 28 контрактов на 15 650,04 тыс. руб.), в том числе:

- договор № ****** от 30.06.2022 г. между ООО «ЛенИнфоСервис» и ГБПОУ ЛО «ВМБ» на работы по монтажу системы пропускного режима в учебное здание (установку видеокамеры и монтаж шлагбаума) по адресу: ******, на сумму 66 980 руб. (в рамках выполнения п. 18 в перечне работ);

- договор № ****** от 13.05.2022 г. между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и ООО «Левша» на выполнение работ по текущему ремонту фонтана по адресу: ****** на сумму 392 239,32 руб. (в рамках выполнения п. 2 в перечне работ);

- договор № ****** от 13.06.2022 г. между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и КФХ ФИО4 на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству покрытия из брусчатки у здания ГБПОУ ЛО «ВМТ» по адресу: ******, на сумму 599 000 руб. (в рамках выполнения п. 3 в перечне работ) ;

- государственный контракт № ****** от 22.06.2022 г. между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и ИП ФИО6 на текущий ремонт кровли учебного корпуса ГБПОУ ЛО «ВМТ», расположенного по адресу: ****** (с дополнительным соглашением № ****** от 28.06.2022 г.) на сумму 1 961 530,24 руб. (в рамках выполнения п. 1 в перечне работ);

- договор № ****** от 28.06.2022 г. между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и ИП ФИО8 на выполнение ремонтно-строительных работ по текущему ремонту учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ», находящихся по адресу: ******, на текущий ремонт учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ» (в рамках выполнения п. № ****** в перечне работ).

Описание выполненных работ и приобретенных для их выполнения товарно-материальных ценностей в рамках вышеуказанных контрактов подробно изложено в Заключении по результатам анализа, проведенного в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств областного бюджета Ленинградской области, направленных в 2020-2022 годах на ремонт и содержание зданий и сооружений государственных учреждений среднего профессионального образования (на выборочной основе) и подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в частности актами выполненных работ, справками о стоимости работ, платежными поручениями и иными первичными документами.

В судебном заседании в качестве свидетеля было допрошено должностное лицо Контрольно-счетной палаты, составившее протоколы об административных правонарушениях, ФИО3, который показал суду, что относительно текущего ремонта учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ», находящихся по адресу: ******, у Контрольно-счетной палаты нет претензий по выполненным работам. Проблема заключается в том, что текущие ремонты учебных аудиторий должны выполняться в рамках госзаданий, исходя из заявки на формирование госзадания. По какой-то причине ГБПОУ ЛО «ВМТ» не были запрошены денежные средства в рамках госзадания, а работы по текущему ремонту были включены в дополнительное соглашение в Соглашению № ******, что само по себе уже является нецелевым использованием бюджетных средств.

Относительно ремонта кровли крыши свидетель Свидетель №1 пояснил, что комиссией был проведен акт контрольного осмотра с выездом на место, и исходя из вида и объема работ, отраженных в актах № ******, комиссия, сопоставив произведеные работы с Перечнем основных работ по текущему ремонту зданий и объектов утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № ****** пришла к выводу, что к текущему ремонту кровли относится частичная замена рулонного ковра, однако в рамках договора с ИП ФИО6 была произведена полная замена рулонного ковра, что относится в капитальному ремонту.

Относительно работы по устройству покрытия из брусчатки свидетель Свидетель №1 указал, что исходя из перечня работ в акте выполненных были произведены земляные работы, а затем выполнены работы по устройству покрытия из брусчатки. Контрольно-счетный орган в данном случае не предъявляет претензий к наименованию работ, эти работы могли быть выполнены в рамках благоустройства, но в ходе благоустройства был создан новый объект учета – тротуар, который носит характер капитальных вложений и подлежит отражению на 101 счете. Более того данный объект учета в дальнейшем потребует расходов на его содержание. Ранее каких-либо тротуаров на учете у Учреждения не имелось.

Относительно пуско-наладочных работ в отношении фонтана свидетель Свидетель №1 показал, что в 2021 г. старый фонтан был полностью демонтирован и ООО «Левша» установлен новый фонтан, который потребовал новых работ по подведению воды и электричества. Пуско-наладочные работы, которые были произведены в рамках договора между ГБПОУ ЛО «ВМБ» и ООО «Левша», были направлены на запуск вновь созданного объекта учета – фонтана, и к ремонтным работам фонтана никакого отношения не имели. Старый фонтан 1960 года был на балансе Учреждения, его стоимость составляла 18 тыс. руб., в то время как по документам в его текущий ремонт было вложено 6 млн. руб. Новый фонтан на учете отражен также не был.

Относительно монтажа системы пропускного режима свидетель Свидетель №1 показал, что системы пропускного режима у Учреждения не было, на учете она не была отражена, фактически под видом проведения ремонтных работ, был создан новый объект учета.

Из показаний заместителя директора по ФИО10 «ВМБ» Свидетель №2 судом установлено, что она курирует в ГБПОУ ЛО «ВМБ» заключение договоров и выполнение работ в рамках предоставления субсидии на иные цели. До 2022 г. (до реорганизации образовательных площадок в ГБПОУ ЛО «ВМБ») руководителями образовательных площадок готовился перечень видов работ, необходимых для Учреждений, затем заказывалась дефектная ведомость и на ее основе составлялся локально-сметный расчет, после чего формировалась заявка, которая направлялась для согласования в Комитет общего и профессионального образования. Дополнительно указала, что в подаче заявке на фонтан она не участвовала, была ли по нему дефектная ведомость ей неизвестно. По вопросу укладки брусчатки и ремонта кровли пояснила, что дефектные ведомости заказывались у подрядчика, который и определил необходимые виды работ. Поскольку у Учреждения нет сметчика, то они обращались за данной услугой к подрядчикам, которые разрабатывали дефектную ведомость и локально-сметный расчет. Ранее на месте тротуара из брусчатки была трава и бордюрный камень вокруг фонтана. В 2023 г. данный тротуар из брусчатки был Учреждением поставлен на учет По текущему ремонту аудиторий указала, что изначально они обращались в Комитет с бюджетной заявкой с приложением локального сметного расчета, но по бюджетной заявке они не были включены в данные виды работ, но попали в Соглашение № ****** по указанным видам работ. По работам, связанным с монтажом системы пропускного режима, что-либо пояснить затруднилась, указав, что данный договор курирует заместитель директора по безопасности.

Исследованные письменные доказательства в совокупности с показаниями свидетелей, не доверять которым у суда оснований не имеется, позволяют суду сделать вывод о том, что обстоятельства совершения административного правонарушения (5 эпизодов), изложенные в протоколах № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** являются установленными, доказанными, документально подтверждёнными, в связи с чем суд квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по статье 15.14 КоАП РФ и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Доводы защитника Хованской Е.В. об отсутствии события административного правонарушения, поскольку все работы были согласованы с Комитетом образования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что в рамках договоров, заключенных ГБПОУ ЛО «ВМБ» с ООО «ЛенИнфоСервис», с ООО «Левша» и с КФХ ФИО4, ИП ФИО6 фактически были выполнены работы не относящиеся к текущему ремонту, следовательно, не соответствующие целям, определенным Соглашением № ******, а именно:

- в рамках договора между ГБПОУ ЛО «ВМБ» и ООО «ЛенИнфоСервис» полученная Учреждением субсидия была направлена не на проведение ремонтных работ, а на создание нового объекта учета путем монтажа системы пропускного режима, которая ранее в перечне основных средств Учреждения отсутствовала;

- в рамках договора между ГБПОУ ЛО «ВМБ» и ООО «Левша» полученная Учреждением субсидия была направлена не на проведение ремонтных работ, а на выполнение пусконаладочных работ в отношении вновь созданного объекта учета – фонтана, который в перечне основных средств Учреждения отсутствовал;

- в рамках договора между ГБПОУ ЛО «ВМБ» и КФХ ФИО4 полученная Учреждением субсидия была направлена не на проведение ремонтных работ, а на строительство и ввод в эксплуатацию нового объекта учета - тротуара, который ранее в перечне основных средств Учреждения отсутствовал;

- в рамках договора между ГБПОУ ЛО «ВМБ» и ИП ФИО6, полученная Учреждением субсидия была направлена не на проведение ремонтных работ кровли учебного корпуса ГБПОУ ЛО «ВМТ», а на капитальный ремонт данной кровли.

Также судом установлено, что в нарушение пункта 1.3 Порядка № ******, согласно которому субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в целях реализации мероприятий, не относящихся к финансовому обеспечению выполнения государственного задания, в рамках Соглашения № ****** на основании договора между ГБПОУ ЛО «ВМТ» и ИП ФИО8 был произведен текущий ремонт учебных аудиторий площадки № ****** ГБПОУ ЛО «ВМТ», находящихся по адресу: ******, который должен был производиться в рамках государственного задания.

Несогласие защитника с выводами Контрольно-счетной палаты относительно вида и характера произведенных подрядчиками работ голословно, противоречит выводам, содержащимся в Заключении по результат анализа, проведенного в ходе экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств областного бюджета Ленинградской области, направленных в 2020-2022 годах на ремонт и содержание зданий и сооружений государственных учреждений среднего профессионального образования (на выборочной основе), не доверять которым у суда оснований не имеется.

Относительно события, указанного в протоколе № ****** об административном правонарушении от 15.02.2024 г., судом установлено, что оно имело место 20.05.2022 г.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел. Таким образом, двухгодичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться с 21.05.2022 г. и истек 20.05.2024 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3-й квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2008 г., по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обсуждаться не может.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 по протоколу № ****** истек, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в данной части подлежит прекращению.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Комитета от 31.05.2021 № ****** на должность директора ГБПОУ ЛО «ВМТ» с 01 июня 2021 года назначен ФИО1 с наделением правом первой подписи финансовых документов.

Пунктом 5.3 ФИО11 «ВМТ» установлено, что руководитель учреждения (в числе прочего) осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения; в пределах, установленных трудовым договором и настоящим Уставом, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения, выдает доверенности, открывает счета; выполняет иные функции, вытекающие из настоящего Устава.

В силу пункт 5.7.10 ФИО11 «ВМТ» руководитель учреждения в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет.

При назначении наказания привлекаемому лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица. Обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, суд не усматривает.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о назначении привлекаемому лицу административного наказания в виде штрафа, определяя размер штрафа с учетом обстоятельств дела и имущественного положения привлекаемого лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ (5 эпизодов) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей;

производство по делу в отношении директора Государственного бюджетного профессионального учреждения Ленинградской области «Волховский многопрофильный техникум» ФИО1 (протокол об административном правонарушении № ******) по ст. 15.14 КоАП РФ (1 эпизод) в данной части прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (КСП ЛО, л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 470501001 ОКТМО 41618101 БИК 044030098

р/счет получателя № 03100643000000014500 в Северо-Западном ГУ Банка России/УФК по ленинградской области г. Санкт-Петербург.

кор. счет 40102810745370000098 КБК 07811601156010000140

УИН 0319180100190220244339567

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова