Решение № 2-2957/2019 2-90/2020 2-90/2020(2-2957/2019;)~М-2765/2019 М-2765/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-2957/2019

Дело № 2-90/2020 (2-2957/2019)

УИД 33RS0011-01-2019-004769-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 23 января 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю., при секретаре Захаровой М.Р., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика – администрации г. Коврова – ФИО3, представителя третьего лица ООО "КЭЧ" ФИО4, помощника Ковровского городского прокурора Серебрякова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Коврова Владимирской области о возложении обязанности выполнить требования Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», устранении имеющихся фактов нарушения и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с иском к администрации г. Коврова Владимирской области, с учетом уточнения от 02.12.2019 и отказа от исковых требований от <дата>, в котором просит возложить на ответчика обязанность выполнить требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не позднее марта 2020 года, создать ей условия для проживания, установить спуски, съезды, пандусы, лифты, необходимые для передвижения на коляске инвалида, по месту ее жительства и месту регистрации; создать такие же условия в социально значимых местах г. Коврова, а также во всех государственных учреждениях и организациях посещаемых ею; взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 60000 руб.

В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом <данные изъяты>, в связи с чем относится к маломобильной группе населения, передвигается на коляске. Она со своей матерью ФИО5 проживает в квартире, расположенной на пятом этаже многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Подъезд в данном доме не оборудован лифтом, нет пандусов и подъемов, спусков для инвалидов. В связи с этим её матери приходится спускать её на первый этаж с большими трудностями, самостоятельно она не может выехать на улицу и посещать объекты социальной инфраструктуры. Обязанность по обеспечению инвалидов условиями беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах в силу п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления и, соответственно, должна осуществляться за счет органов местного самоуправления. Она неоднократно обращалась в администрацию г. Коврова с заявлениями о создании ей необходимых условий проживания, однако администрация г. Коврова уклоняется от решения данного вопроса. Бездействием администрации г. Коврова ей причинены моральные страдания, в связи с чем просит взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда 60 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Уточнила, что установление спусков, съездов, пандусов, лифтов необходимо в подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Кроме того, просила установить средства, необходимые для её свободного передвижения, в медицинских учреждениях, магазинах, кафе, иных социальных объектах, расположенных на территории г. Коврова.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Коврова Владимирской области по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, в обоснование возражений указав, что выполнение мероприятий по установке дополнительного оборудования для маломобильных граждан в доме, в котором проживает истица, не представляется возможным по техническим причинам. При строительстве данного дома установление таких систем не предусматривалось, на проведение мероприятий по обустройству лифтов, спусков, съездов, пандусов необходимо согласие всех жителей многоквартирного дома. Создание таких же условий в социально значимых местах г. Коврова не относится к компетенции администрации г. Коврова. В частности, все медицинские учреждения в городе являются государственными, и их имущество находится на балансе Владимирской области. Производить какие-либо мероприятия по реконструкции объектов, находящихся в государственной либо частной собственности, администрация г. Коврова не правомочна. Администрация г. Коврова дважды предлагала истице на обмен другие жилые помещения, находящиеся на первом этаже, однако обмен произвести не удалось, поскольку одна из предложенных квартир не устроила истицу, а наниматель другой квартиры отказался от обмена.

Представитель третьего лица ООО «КЭЧ» ФИО4 оставил решение по делу на усмотрение суда. Указал, что ООО «КЭЧ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, с 2016 года. Указанный дом старой застройки, создание в нем всех условий для передвижения инвалидов, которые предусмотрены действующим законодательством, не представляется возможным. На проведение таких мероприятий требуется согласие собственников помещений многоквартирного дома, однако собрание собственников по данному вопросу не проводилось.

Выслушав стороны, их представителей, свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов») федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

При этом в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О разъяснено, что закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны во введенном с 01.01.2013 Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.

Пунктами 1.1., 1.2 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) предусмотрено, что настоящий Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Требования Свода правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <дата> зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном на пятом этаже многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес><адрес>.

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности и предоставлено ФИО5 (матери истца), а также членам её семьи, в том числе и ФИО1, по договору социального найма жилого помещения № Г-2084 от 20.09.2017.

Согласно справке серии <№>, <дата> истцу установлена бессрочная <данные изъяты> инвалидности.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида <№> ФИО1 нуждается в помощи при передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 показала, что в связи с отсутствием в подъезде дома специальных устройств самостоятельный спуск её дочери ФИО1 с 5 на 1 этаж не возможен, а при помощи иных лиц затруднен. Для беспрепятственного передвижения её дочери в подъезде дома необходимо установить специальные устройства (спуски, съезды, пандусы, либо лифты). По квартире истец передвигается беспрепятственно на коляске, к входу в подъезд у них также претензий нет. Она хотела бы, чтоб администрация обменяла занимаемую их семьей квартиру на другое жилое помещение, находящееся на первом этаже. Администрация предлагала на обмен две квартиры, однако он не состоялся, поскольку наниматели одной квартиры отказались от обмена, а другая квартира не устроила семью истца в связи с техническим состоянием, а также в связи с тем, что подъезд в доме, в котором находится предлагаемая к обмену квартира, слишком узкий, и в нем невозможно передвигаться на коляске.

Из материалов дела также следует, что <дата> ФИО5 обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением, в котором, указав на то, что её дочь ФИО1 имеет инвалидность первой группы и относится к маломобильной группе населения, просила произвести обмен квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на иное жилое помещение, находящееся не выше первого этажа.

Письмом от <дата> администрация г. Коврова сообщала ФИО5 об отсутствии законных оснований для предоставления другого помещения по договору социального найма, и разъяснила право самостоятельно произвести обмен занимаемого жилого помещения с нанимателем другого жилого помещения.

<дата> ФИО5 обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением об установлении пандусов в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>.

Письмом от <дата> Управление городского хозяйства администрации г. Коврова сообщило заявителю, что в рассматриваемом доме проектом не предусмотрен лифт, возможности организации самостоятельного спуска инвалида – колясочника не имеется. Рекомендовано рассмотреть возможность приватизации квартиры и обмена её на жилье на 1 этаже, либо в доме, оборудованном лифтом.

<дата> ФИО5 обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением о признании имеющегося у неё жилья непригодным для проживания её дочери – инвалида ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен «Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649.

В силу пункта 6 указанных Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. п. 12, 13) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. п. 17, 18 - 20 Правил).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п. 21 Правил).

<дата> муниципальной комиссией, созданной на основании постановления администрации <адрес><№> от <дата>, произведено обследование жилого помещения <№> в <адрес><адрес>, а также общего имущества в указанном многоквартирном доме, в результате которого установлено, что внутренняя лестница на 1 этаже состоит из 6 ступеней, её ширина составляет 1 м, поручень с одной стороны. С 1 на 5 этаж ведут 8 лестничных проемов, по 9 ступеней каждый. В осматриваемом доме проектом не предусмотрен лифт, ширина лестниц небольшая, протяженность лестниц не позволяет соблюсти необходимый уклон для установки пандусов, возможности организации самостоятельного спуска с 5 этажа для инвалида-колясочника нет. Технической возможности для установки лифта (внешнего и внутреннего) в доме нет. Проверка экономической целесообразности не требуется в связи с отсутствием технической возможности приспособления МОП для нужд инвалида. Результаты проверки оформлены актом <№> от <дата>.

<дата> комиссией принято Заключение <№> об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

<дата> межведомственной комиссией при администрации г. Коврова принято заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, непригодным для проживания инвалида.

Указанное решение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 19.12.2018 № 3117, которым жилое помещение, предоставленное истцу, признано непригодным для проживания инвалида.

По данным технической инвентаризации основных строений инв. <№> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес><адрес>, построен в 1966 году.

Сведений о том, что данное здание проходило реконструкцию или модернизацию после <дата>, не имеется.

Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, не является вновь вводимым в эксплуатацию, или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, при его строительстве не предполагалось как изначальное, так и последующее оборудование специальными средствами для маломобильных граждан, дом построен до 01 июля 2016 года, в связи с чем к нему не применяются положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», техническая возможность оборудования подъезда дома указанными устройствами и механизмами отсутствует.

Кроме того, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления (Определения Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года N 689-О-О, от 24 октября 2013 года N 1632-О).

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно статье 246, пункту 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Пунктом 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес>, <адрес>-<адрес> по вопросу оборудования подъезда указанного дома специальными средствами для маломобильных граждан, не принималось.

Истцом также заявлены требования о создании ей условий для беспрепятственного доступа в социально значимых местах г. Коврова, а также во всех государственных учреждениях и организациях, посещаемых ею.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, в связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Заявленные истцом требования в данной части носят неопределенный характер, не конкретизировано, в каких именно социально значимых местах г. Коврова, учреждениях и организациях и какие мероприятия необходимо выполнить, в связи с чем решение суда в случае удовлетворения указанных исковых требований будет заведомо неисполнимым.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что в силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены, требования о взыскании компенсации морального вреда являются производными от основных требований, доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий ответчиком в материалы дела не представлено, иск ФИО1 в части взыскания с администрации г. Коврова компенсации морального вреда также полежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности выполнить требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», создать ей условия для проживания, установить спуски, съезды, пандусы, лифты, необходимые для передвижения на коляске инвалида, по месту ее жительства и месту регистрации, а также в социально значимых местах города Коврова Владимирской области, во всех посещаемых ею государственных учреждениях и организациях, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено судом 30 января 2020 года.