Решение № 12-224/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-224/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 07 ноября 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области МеньшиковаО.В., рассмотрев с участием:

представителей ОАО «Тольяттиазот» ФИО1, ФИО2,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулевска и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области – государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО3,

жалобу представителя ОАО «Тольяттиазот» ФИО1 на постановление №632 от 13.09.2018г. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулевск и м.р.Ставропольский по пожарному надзору И.Н.ВА. о привлечении ПАО «Тольяттиазот» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №632 от 13.09.2018г. заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору И.Н.ВА. ПАО«Тольяттиазот» подвергнуто административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления от 13.09.2018 г. № 632 о привлечении к административной ответственности следует, что в ходе проверки ПАО«Тольяттиазот», проводимой в целях контроля за устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано предписанием №845/1/1 от 03.11.2017 г. (срок исполнения истек 15.05.2018 г.), установлено, что пункт №№4-6, 9, 10-25, 28-32, 35, 41-43, 48-49, 62, 65-67, 69-71, 73-87, 92-93, данного предписания не исполнены, а именно:

Корпус № 131:

1.На путях эвакуации допущено устройство лестницы (лестничная клетка №1 с юго-восточной стороны здания), имеющей в пределах лестничных маршей и лестничной клетки ступени с различной высотой проступи (по факту: на 4-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 20 см, высота нижней ступени 15 см; средний марш высота верхней ступени 17 см, высота нижней ступени 11 см; нижний марш высота верхней ступени 16 см, высота нижней ступени 16 см; на 3-ем этаже: верхний марш высота верхней ступени 19 см, высота нижней ступени 16см; средний марш высота верхней ступени 29 см, высота нижней ступени 9 см; нижний марш высота верхней ступени 13 см, высота нижней ступени 7 см; на 2-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 22 см, высота нижней ступени 11см; средний марш высота верхней ступени 17 см, высота нижней ступени 11см; нижний марш высота верхней ступени 12 см, высота нижней ступени 16 см), (примечание: ширина проступи - как правило, должна быть, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см) (пункт 4 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.1, ст. 3. п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390; п. 4.3.4, 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.28*, 6.30* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

2.На путях эвакуации допущено устройство лестницы (лестничная клетка № 2 с северо-восточной стороны здания), имеющей в пределах лестничных маршей и лестничной клетки ступени с различной высотой проступи (по факту: на 4-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 29 см, высота нижней ступени 10см; средний марш высота верхней ступени 24 см, высота нижней ступени 7 см; нижний марш высота верхней ступени 26 см, высота нижней ступени 16 см; на 3-ем этаже: верхний марш высота верхней ступени 25 см, высота нижней ступени 16см; средний марш высота верхней ступени 22 см, высота нижней ступени 16 см; нижний марш высота верхней ступени 19 см, высота нижней ступени 16 см; на 2-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 14 см, высота нижней ступени 6см; средний марш высота верхней ступени 19 см, высота нижней ступени 10 см; нижний марш высота верхней ступени 13 см, высота нижней ступени 12 см) (пункт 5 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 3. п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 4.3.4, 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.28*, 6.30*СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

3.На путях эвакуации допущено устройство лестницы (лестничная клетка № 3 с юго-западной стороны здания), имеющей в пределах лестничных маршей и лестничной клетки ступени с различной высотой проступи (по факту: на 4-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 15 см, высота нижней ступени 16см; средний марш высота верхней ступени 13 см, высота нижней ступени 12см; нижний марш высота верхней ступени 10 см, высота нижней ступени 16 см; на 3-ем этаже: верхний марш высота верхней ступени 20 см, высота нижней ступени 16см; средний марш высота верхней ступени 12 см, высота нижней ступени 16см; нижний марш высота верхней ступени 9 см, высота нижней ступени 5 см; на 2-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 13 см, высота нижней ступени 11 см; средний марш высота верхней ступени 16 см, высота нижней ступени 12 см; нижний марш высота верхней ступени 15 см, высота нижней ступени 70 см) (пункт 6 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст.1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 3. п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 4.3.4, 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.28*, 6.30* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Цех № 36, корпус № 138, склад № 9:

4.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения) (пункт 9 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

5.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 10 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Цех № 36, корпус № 137, склад № 8:

6.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения) (пункт 11 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

7.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 12 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Цех № 36, корпус № 137, склад б/н:

8.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения) (пункт 13 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

9.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 14 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Цех № 36, корпус № 137, склад № 7:

10.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения) (пункт 15 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390;

11.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 16 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п.20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Цех № 36, корпус № 137, склад № 6:

12.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения) (пункт 17 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

13.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 18 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Цех № 36, корпус № 137, склад № 5:

14.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения) (пункт 19 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

15.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 20 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Цех № 36, корпус № 137, склад № 4:

16.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения) (пункт 21 Предписания), чем нарушены требования п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390;

17.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 22 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Цех № 36, корпус № 137, склад № 1 (категория Д):

18.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 23 Предписания), чем нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст.6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Цех № 36, корпус № 137, таможенный склад:

19.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения) (пункт 24 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

20.Помещения склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (пункт 25 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Корпус № 101, заводоуправление:

21.На путях эвакуации допущено устройство лестницы (внутренняя лестничная клетка, расположенная в торце здания), имеющей в пределах лестничных маршей и лестничной клетки ступени с различной высотой проступи (по факту: на 8-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 22 см, высота нижней ступени 6 см; на 7-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 24 см, высота нижней ступени 6 см; на 6-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 22 см, высота нижней ступени 10 см; на 5-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 21 см, высота нижней ступени 6 см; на 4-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 23 см, высота нижней ступени 7 см; на 3-ем этаже: верхний марш высота верхней ступени 21 см, высота нижней ступени 8 см; на 2-ом этаже: верхний марш высота верхней ступени 17 см, высота нижней ступени 21см) (пункт 28 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст.6, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 3. п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390; п. 4.3.4, 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.28*, 6.30* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 2.10 ГОСТ 9818-85 «Марши и площадки лестниц железобетонные. Технические условия»;

22.На 4 и 8 этажах здания сняты (демонтированы) предусмотренные проектной документацией двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, отделяющие лестничную клетку и лифтовые холлы от поэтажных коридоров (пункт 29 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.15 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»;

23.На 1, 2, 3, 5, 6 и 7 этажах здания двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, отделяющие лестничную клетку и лифтовые холлы от поэтажных коридоров, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (по факту: доводчики не обеспечивают самозакрывание дверей, при проведении проверки двери находились в открытом состоянии) (пункт 30 Предписания), чем нарушены требования ч.2 ст.1, ст. 5, ч.1 ст.6, ч.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Блок «03»:

24.Высота двери эвакуационного выхода в свету менее 1,9 м (по факту 1,86м), а ширина не менее 0,8 м (по факту 0,64 м) (пункт 31 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 8 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

25.На путях эвакуации допущено устройство лестницы (восточная лестничная клетка), имеющей в пределах лестничных маршей ступени с различной высотой проступи (по факту: высота верхней ступени 16 см, высота нижней ступени 23 см) (пункт 32 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 3. п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п.4.3.4, 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.28*, 6.30* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Помещения столовой, расположенной на 2 этаже здания:

26.На путях эвакуации допущено устройство лестницы (внутренняя лестничная клетка), имеющей в пределах лестничных маршей и лестничной клетки ступени с различной высотой проступи (по факту: верхний марш высота верхней ступени 19 см, высота нижней ступени 7 см; нижний марш высота верхней ступени 19 см, высота нижней ступени 15 см) (пункт 35 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008г. №23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 3. п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п. 4.3.4, 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.28*, 6.30* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Цех № 19, корпус № 174:

27.На путях эвакуации допущено устройство лестницы имеющей в пределах лестничных маршей и лестничной клетки ступени с различной высотой проступи (по факту: высота верхних ступеней в пределах маршей с 1 по 4 этажи составляет от 19 см до 21 см; высота нижних ступеней в пределах маршей с 1 по 4 этажи составляет от 4 см до 16 см) (пункт 41 Предписания), чем нарушены требования ч.2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 3. п.2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; п.4.3.4, 4.4.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.28*, 6.30* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Цех № 08К, корпус № 501/2:

28.Помещения отделения компрессии производственного корпуса № 501/2 не защищены соответствующими системами противопожарной защиты (пункт 42 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4, п. 6 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; приложение А, п. А1, А3, А4, таблица А3 п. 6 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

29.Помещения отделения компрессии производственного корпуса № 501/2 не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара первого типа (пункт 43 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п. 3.1, 3.2, 3.3 п. 4.1, п. 4.2, 4.3 табл. 1, табл. 2: п. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

Цех № 08К, корпус № 501/1:

30.Помещения отделения компрессии производственного корпуса № 501/1 не защищены соответствующими системами противопожарной защиты (пункт 48 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4, п. 6 таблицы 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; приложение А, п. А1, А3, А4, таблица А3 п. 6 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

31.Помещения отделения компрессии производственного корпуса № 501/1 не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара первого типа (пункт 49 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст.1, ст.5, ч.1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2, п. 20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п. 3.1, 3.2, 3.3 п. 4.1, п. 4.2, 4.3 табл. 1, табл. 2: п. 17 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

Цех № 13, корпус № 401:

32.Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения компрессора для сжижения аммиака и автоматической установки пожарной сигнализации, предназначенной для подачи сигнала на запуск указанной системы пожаротушения и системы оповещения людей о пожаре). На объекте не храниться исполнительная документация на указанные установки противопожарной защиты объекта (пункт 62 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

Цех № 13, корпус № 342:

33.Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожаротушения емкостного парка хранения метанола и автоматической установки пожарной сигнализации, предназначенной для подачи сигнала на запуск указанной системы пожаротушения и системы оповещения людей о пожаре). На объекте не хранится исполнительная документация на указанные установки противопожарной защиты объекта (пункт 65 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

34.На объекте допущен перевод автоматической установки пожаротушения емкостного парка хранения метанола с автоматического пуска на ручной (пункт 66 Предписания), чем нарушены требования п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

35.На объекте допущен перевод автоматической установки пожаротушения наливной эстакады метанола с автоматического пуска на ручной (пункт 67 Предписания), чем нарушены требования п. 62 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

Цех № 01 А, агрегат № 1:

36.Производственное помещение (компрессии) категории А по взрывопожарной опасности не защищено автоматической установкой пожаротушения (пункт 69 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, п. А.4, таблица А 3 п. 6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4, таблица 3, п. 6 НПБ 110-03 «Нормы пожарной безопасности. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

Цех № 01А, агрегат № 2:

37.Производственное помещение (компрессии) категории А по взрывопожарной опасности не защищено автоматической установкой пожаротушения (пункт 70 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А, п. А.4, таблица А 3 п. 6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4, таблица 3, п. 6 НПБ 110-03 «Нормы пожарной безопасности. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

Цех № 18, кабельный тоннель:

38.Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения, системы оповещения людей о пожаре) и не организовал не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанной системы с оформлением соответствующего акта проверки (пункт 71 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

АБК, цех № 05А:

39.Автоматическая установка пожаротушения помещений автоматизированной системы управления технологическим процессом (АСУ ТП), работающая в системе управления сложными технологическими процессами, нарушение которой влияет на безопасность людей, находятся в неисправном состоянии (пункт 73 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

АБК, цех № 06А:

40.Автоматическая установка пожаротушения помещений автоматизированной системы управления технологическим процессом (АСУ ТП), работающая в системе управления сложными технологическими процессами, нарушение которой влияет на безопасность людей, находятся в неисправном состоянии (пункт 74 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

АБК, цех № 07А:

41.Автоматическая установка пожаротушения помещений автоматизированной системы управления технологическим процессом (АСУ ТП), работающая в системе управления сложными технологическими процессами, нарушение которой влияет на безопасность людей, находятся в неисправном состоянии (пункт 75 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

КФК:

42.Нарушено огнезащитное покрытие металлических опор оборудования ниток № 3 и № 4 цеха № 10 КФК (пункт 76 Предписания), чем нарушены требования п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

Цех № 05А, блок № 4 (отделение компрессии):

43.Помещения отделения компрессии площадью более 300 кв. м каждый (по факту - 1590 кв.м) не защищены автоматической установкой пожаротушения (пункт 77 Предписания),чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61, ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, п.А.4, табл. А.3 п. 6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

44.Кабельные сооружения (кабельные этажи) объемом более 100 куб.м (по факту - 1727 куб.м) отделения компрессии не защищены автоматической установкой пожаротушения (пункт 78 Предписания),чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61, ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, табл. А.2 п. 4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

45.Отключение системы вентиляции (П-11) не осуществляется по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией (пункт 79 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.20132013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

Цех № 06А, блок № 4 (отделение компрессии):

46.Помещения отделения компрессии площадью более 300 кв.м каждый (по факту - 1590 кв.м) не защищены автоматической установкой пожаротушения (пункт 80 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61, ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, п.А.4, табл. А.3 п. 6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

47.Кабельные сооружения (кабельные этажи) объемом более 100 куб.м (по факту - 1727 куб.м) отделения компрессии не защищены автоматической установкой пожаротушения (пункт 81 Предписания), чем нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61, ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, табл. А.2 п. 4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

48.Отключение системы вентиляции (П-11) не осуществляется по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией (пункт 82 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.20132013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

Цех № 07А, блок № 4 (отделение компрессии):

49.Автоматическая установка пожаротушения отделения компрессии находится в неисправном состоянии (пункт 83 Предписания), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390;

50.Кабельные сооружения (кабельные этажи) объемом более 100 куб. м (по факту - 1727 куб.м) отделения компрессии не защищены автоматической установкой пожаротушения (пункт 84 Предписания), чем нарушены требования ч.2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 61, ч. 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, табл. А.2 п. 4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

51.Отключение системы вентиляции (П-11) не осуществляется по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией (пункт 85 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.24 СП 7.13130.20132013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

Цех № 119, корпус № 132:

52.Окрасочная камера не оборудована автоматической установкой пожаротушения (пункт 86 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54, ст. 61 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390; приложение А, п. А4, таблица А4 п. 1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4, 14, таблица 4 п. 1 НПБ 110-03 «Нормы пожарной безопасности. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

53.Циклон (бункер) для сбора горючих отходов не оборудован автоматической установкой пожаротушения (пункт 87 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54, ст. 61 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390; приложение А, п. А4, таблица А4 п. 3 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4, 14, таблица 4 п. 3 НПБ 110-03 «Нормы пожарной безопасности. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

Цех № 03А, агрегат № 3:

54.Помещения АБК ЦПУ не защищены автоматической пожарной сигнализацией (пункт 92 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390; приложение А, п. А4, таблица А1 п. 9 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4, 14, таблица 1 п. 9 НПБ 110-03 «Нормы пожарной безопасности. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

55.В помещениях АБК ЦПУ не выполнена система оповещения и управления эвакуаций в случае пожара второго типа (пункт 93 Предписания), чем нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; таблица 2 п. 16 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.1, таблица 2 п. 15 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

Представителем ПАО «Тольяттиазот» ФИО1 подана в суд жалоба, в которой просит постановление от 13.09.2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что требования ч.21 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (в редакции от 22.02.2017 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказа МЧС РФ от 30.11.2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» указывают на недопустимость составления протокола по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при проведении внеплановой проверки, основанием которой послужило истечение срока исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленных ранее нарушений. В случае не принятия решения о прекращении производства по делу полагает, что правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, так как не повлекло наступления неблагоприятных последствий.

В ходе рассмотрения жалобы представители ПАО «Тольяттиазот» Б.М.ВБ. и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить постановление от 13.09.2018 г., производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения либо признать правонарушение малозначительным, дополнив, что фактически должностным лицом ОДН и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский проведена первичная проверка соблюдения Обществом противопожарного законодательства, в ходе которой выявлены новые нарушения требований пожарной безопасности, что является недопустимым в силу положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2018 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку предусматривает иной порядок проведения проверки. Вместе с тем, основанием для проведения проверки явилось истечение срока исполнения Обществом ранее выданного предписания об устранении нарушений. Отступление от целей проверки влечет признание ее результатов недопустимыми доказательствами. Выявление нарушений, связанных с неисполнением предписания, влечет специальную ответственность, в связи с чем 12.07.2018 г. был составлен протокол об администравтином правонарушении по ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который рассмотрен Комсомольским районным судом г.Тольятти 02.08.2018 г. и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Обществом был направлен запрос в адрес Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с целью разъяснения законности процессуальных действий и соблюдения законных интересов юридического лица при осуществлении государственной функции, однако ответ до настоящего времени не поступил.

Составитель протокола об административном правонарушении - государственный инспектор г.о.Тольятти, Жигулевск, м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО3 с жалобой не согласился, представил письменный отзыв на жалобу ПАО «Тольяттиазот», доводы которого поддержал в полном объеме, дополнив, что каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и проведении самой проверки допущено не было. В отношении ПАО«Тольяттиазот» состоялась внеплановая проверка, которая проводилась с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным проверяемому лицу предписанием по устранению нарушении обязательных требований пожарной безопасности от 03.11.2017 г. № 845/1/1. Согласно акту проверки были выявлены нарушения обязательных требований безопасности, в части касающейся неисполнения обязанностей в области пожарной безопасности по соблюдению требований пожарной безопасности и исполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарной надзор; факты неисполнения предписаний органов государственного контроля, а именно: неисполнение пунктов предписания от 03.11.2017 г. № 845/1/1, сроки исполнения которого истекли. Неисполнение мероприятий предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности подтверждает факт наличия нарушений обязательных требований пожарной безопасности на проверяемом объекте. Данные нарушения послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не противоречит требованиям законодательства. Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями законодательства, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе, были выявлены на объекте защиты, который был посещен на законных основаниях уполномоченными распоряжением от 06.06.2018 г. № 464 должностными лицами. В ходе внеплановой проверки, основанием для проведения которой является истечение срока исполнения организацией выданного предписания, при выявлении нарушений требований пожарной безопасности, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностные лица вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по данному факту, запрета на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных как ст. 19.5, так и ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действующее законодательство не содержит. Кроме того, в адрес ГУ МЧС России по Самарской области в июне 2018 г. поступило представление Прокуратуры Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в котором указано на необходимость постановки вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях выявления в ходе проверок фактов неисполнения юридическими лицами ранее выданных предписаний.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 464 от 06.06.2018 г. 05.07.2018 г. проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения противопожарного законодательства ПАО«Тольяттиазот» по адресу: <...> (производственная площадка).

Основанием для проведения указанной проверки послужило истечение срока исполнения ПАО «Тольяттиазот» выданного органом государственного пожарного надзора – отделом надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 03.11.2017 г. №845/1/1, сроки исполнения которого истекли 15.05.2018 г.

В ходе данной проверки, проводимой по контролю за устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано указанным предписанием от 03.11.2017 № 845/1/1 установлен факт неисполнения пунктов №№ 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 41, 42, 43, 48, 49, 62, 65, 66, 67, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 92, 93 данного предписания.

06.08.2018 г. государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 составлен протокол №632 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

13.09.2018 г. заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск и м.р.Ставропольской УНД и ПР МУ МЧС России по Самарской области ФИО4 вынесено постановление №632 о признании юридического лица – ПАО «Тольяттиазот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Как следует из распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска, и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 06.06.2018 г. № 464, целью и основанием проведения внеплановой проверки являлся контроль исполнения предписания от 03.11.2018 г. №845/1/1 об устранении обязательных требований пожарной безопасности, ранее выданного ПАО «Тольяттиазот» по результатам плановой выездной проверки.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора).

В силу положений п.1 ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1, п.п. 3, 4 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится, в частности, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в которых указываются, наименование юридического лица, проверка которого проводится, места нахождения юридических; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения. Копии таких распоряжения или приказа, заверенные печатью, вручаются под роспись должностными лицами соответствующего органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

Доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ).

В связи с внесением в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральным законом от 14.10.2014 г. № 307-ФЗ новой части 21, порядок привлечения к административной ответственности виновных лиц на внеплановых проверках изменен. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания, соответственно, составление административных протоколов за нарушение требований пожарной безопасности на данных проверках не допускается. Выявление нарушений, связанных с неисполнением предписания пожарного надзора, влекут для виновного лица специальную ответственность, предусмотренную Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В силу положений ч. 1 и ч 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об администравтином правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 № 632 от 13.09.2018 г. по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Тольяттиазот» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 24.5., 30.1., 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ПАО «Тольяттиазот» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 № 632 от 13.09.2018 г. по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Тольяттиазот» – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ПАО«Тольяттиазот» состава вмененного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Меньшикова