Решение № 2А-95/2017 2А-95/2017~М-90/2017 М-90/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-95/2017

Дело № 2а-95/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Зайковой Т.Н.,

с участием

заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края – Шамова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и муниципальной собственности в деятельности администрации с. Байкит. В ходе проверки установлено, что на территории с. Байкит имеются бесхозяйные сети технического водоснабжения холодной водой, расположенные в районе <адрес> и <адрес>. Указанные инженерно-технические сооружения осуществляют подачу технической холодной воды в жилые дома, находящиеся по адресам: <адрес>. Согласно справке МП ЭМР «Байкитэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ данной организацией выявлено несанкционированное подключение к пожарному водоводу в целях забора технической холодной воды на хозяйственные нужды, предприятие не имеет на балансе систем холодного водоснабжения технической водой. По сведениям администрации Эвенкийского муниципального района и администрации села Байкит сети холодного водоснабжения технической холодной водой на балансе соответственно района и села не состоят. По сведениям Росреестра данные о принадлежности инженерно-технических сетей по указанным адресам отсутствуют. Принадлежность указанных сетей водоснабжения в ходе проверки не установлена, в связи с чем полагает, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», считает, что к вопросам местного значения относится организация в границах сельского поселения электро-тепло-газо- и водоснабжения населения. В соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 17.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам ( в случае выявления бесхозяйных объектов цент реализованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Вопрос о признании инженерно-технического сооружения (ХВС) бесхозяйным и оформлении ее в муниципальную собственность администрацией с. Байкит на настоящий момент не решен. Вопросы, касающиеся принятия на у3чет бесхозяйных недвижимых вещей урегулирован Приказом Министерства экономического развития РФ от 22 ноября 2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Администрация села Байкит не выполнила действия, по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сети технического водоснабжения, в соответствии с указанным Порядком. В связи с отсутствием собственника сетей ХВС, а также бездействия администрации с. Байкит по их определению и постановке указанных сетей на учет, постоянный контроль за их состоянием не осуществляется. Считает, что эксплуатация сетей не безопасна для использования, так как имеется угроза создания чрезвычайной ситуации при их прорыве в период отопительного сезона. В летние месяцы МП ЭМР «Байкитэнерго» осуществляло планово-предупредительные ремонтные работы, в результате которых осуществлен демонтаж теплового контура теплотрассы и заменены трубы теплотрасс на энергосберегающие, в связи с чем тепловой обогреву бесхозяйных сетей ХВС в период отопительного сезона 2017-2018 года не будет производиться, что приведет к разморозке сети водоснабжения, аварийной ситуации, связанной с бесконтрольной утечкой воды, нарушению прав граждан. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. На основании Положения об администрации с. Байкит руководителем администрации является глава, который обеспечивает исполнение полномочий администрации. Главой администрации с. Байкит избран ФИО7, на которого, возложено исполнение требований закона, в том числе в части выявления бесхозяйного имущества и инициирования соответствующих мероприятий по его надлежащему оформлению, а равно лицом, осуществляющим публичные полномочия. Просил признать бездействие главы администрации с. Байкит ФИО7 в части не осуществления комплекса мер по учету бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и обязать администрацию с. Байкит в 10-ти дневный срок в у3становленном законом порядке обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в органы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В ходе судебного разбирательства и.о. прокурора Эвенкийского района ФИО4 уточнил заявленные требования, просил признать бездействие органа – администрации с. Байкит в части не осуществления комплекса мер по учету бесхозяйного недвижимого имущества незаконным. В остальной части требования оставил без изменения.

В судебном заседании заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Шамов В.В. административный иск поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика – глава села Байкит ФИО7 и ФИО8 административный иск не признали в полном объеме, пояснив, что труба, проложенная из короба теплотрассы около жилого <адрес>, не является иженерно - техническим сооружением для технического водоснабжения холодной водой, так как на нее отсутствует проектная и разрешительная документация и согласно справке МП ЭМР «Байкитэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № является несанкционированным подключением к пожарному водопроводу с целью забора холодной технической воды на хозяйственные нужды домов №№,№ на <адрес>, и домов №№,№ на <адрес>, что подтверждается отсутствием информации об основных характеристиках сооружения инженерно-технической сети холодного водоснабжения технической воды в Едином государственном реестре недвижимости. Ввиду отсутствия технической и разрешительной документации на указанную трубу обращение в орган государственного кадастрового учета и регистрации прав невозможно. Ссылка административного истца на пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ неверен, так как в соответствии с пунктом 3 данной статьи полномочия по организации в границах поселения электро-тепло-газо- и водоснабжения населения относятся к полномочиям муниципальных районов, закреплены законом Красноярского края от 15 октября 2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», и по Соглашению между органами местного самоуправления села Байкит и Эвенкийского муниципального района о передаче осуществления части полномочий от 22.12.2015 № 148 переданы Эвенкийскому муниципальному району. Доводы административного истца о возникновении аварийной ситуации считает несостоятельными, так как указанная труба подключена к пожарному водопроводу, что может в свою очередь привести к чрезвычайной ситуации, поскольку в случае возникновения необходимости вода из пожарного водопровода может быть разобрана на несанкционированные нужды. Просили в иске отказать.

Выслушав стороны, допросив специалиста, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Эвенкийского муниципального района Красноярского края проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере администрацией села Байкит. В ходе проверки согласно справке помощника прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие бесхозяйной сети технического водоснабжения холодной водой в районе <адрес>. Забор холодной воды осуществляется из пожарного водопровода, общая длина сети 200-250 м. Из себя сеть ХВС представляет трубу дюймового диаметра. В связи с проведением планово-предупредительного ремонта МП ЭМР «Байкитэнерго» осуществлена замена линии теплотрассы, в коробе которой была проложена данная сеть ХВС. Короб демонтирован, тепловой контур, в котором находилась данная труба, отсутствует. Также установлено, что данная труба проложена нефтяниками более 15 лет назад, и в настоящее время никому не принадлежит. Учитывая, что в период отопительного сезона отсутствие соответствующего подогрева приведет к размораживанию сети, что в свою очередь приведет к прекращению холодного водоснабжения указанных домов, помощник прокурора пришел к выводу о необходимости принятия мер по судебной защите прав граждан в сфере ЖКХ и признания указанной сети технического ХВС бесхозяйным объектом недвижимости.

Из материалов проверки, представленных прокурором, следует, что о бездействии администрации села Байкит стало известно по окончании проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает, что срок обращения с административным исковым заявлением, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6 работающий в должности мастера цеховых котельных муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» с 2005 года, пояснил, что предприятие является единственной ресурсонабжающей организацией на территории села Байкит. Ранее теплоносители (трубопровод) на <адрес> к жилым домам №№,№ и на <адрес> к домам №№,№, были проложены в деревянном коробе с теплоизоляционным материалом. Сейчас предприятие произвело замену старого трубопровода путем полной разборки деревянных коробов и теплоизоляции на трубопроводы в полиуретановой теплоизоляции, которая позволяет использовать трубопроводы теплосети в открытом виде, без теплоизоляции в деревянный короб. Между <адрес> нефтегазоразведочная экспедиция для собственных хозяйственных нужд в 1996 году проложила пожарный гидрант, который подключен к разборной емкости котельной №. Байкитэнерго производит забор воды из природной скважины в разборную емкость, из которой вода в дальнейшем распределяется по тепловым сетям к потребителям. В ходе ремонта старых теплосетей при разборе деревянного короба была обнаружена труба, врезанная в указанный пожарный гидрант, и пролегающая по магистрали теплосети, между двумя теплоносителями (трубами) и поэтому в холодное время года, данная труба не замерзала. Сейчас после модернизации тепловых сетей указанная труба с холодной водой находится в открытом виде и, не имея спутника (теплоносителя), может замёрзнуть. Водоснабжение холодной и горячей водой на территории села Байкит не осуществляется, водопроводная сеть отсутствует. Абоненты подключены только к центральной системе теплоснабжения. Население, использует воду для бытовых нужд путем разбора из системы отопления. В летний период вода, подающаяся по системе центрального отопления, не является холодной питьевой водой, а является остывшей горячей технической водой. На балансе предприятия имеются только тепловые сети, пожарный гидрант на балансе предприятия не состоит. Труба, по которой подается холодная техническая вода в жилые дома №№,№ на <адрес> и в дома №№, № на <адрес>, не относится к инженерной (водопроводной) сети и не является её частью. Инженерная сеть должна функционировать автономно, должна быть изолирована и осуществлять поставку, в частности холодной воды, автономно.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 суду пояснила, что приобрела в собственность <адрес> в 2012 году. Рядом с ее домом на <адрес> располагалось общежитие, в которое, кроме горячей воды, подавалась холодная вода. Она обратилась в МП ЭМР «Байкитэнерго» с заявлением о подключении ее квартиры к трубопроводу с холодной водой. С указанного времени в ее квартиру подается холодная вода. Знает о том, что труба с холодной водой подключена к пожарному водоводу. Эту воду она не использует для приготовления пищи и питья, так как вода является технической и используется ею для хозяйственных нужд.

Свидетели ФИО2 и ФИО3 суду пояснили, что проживают соответственно в <адрес> в <адрес>, подтвердили, что в их квартиру подается холодная вода из отдельной трубы. Зимой они используют горячую воду, подающуюся из системы центрального отопления. Кому принадлежит труба с холодной водой, они не знают. Также подтвердили, что труба подключена к пожарному водоводу.

Согласно ответам МП ЭМР «Байкитэнерго» предприятие не имеет на балансе систему холодного водоснабжения технической водой, не является водоснабжающей организацией, а осуществляет согласно Уставу предприятия передачу пара, горячей воды (тепловой энергии) и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), то есть предприятие обеспечивает тепловой энергией потребителей, путем подачи горячей воды в теплоносители. Поступающая некоторым потребителям во время отопительного сезона и в летнее время холодная вода не является холодной водой, а является остывшей технической горячей водой, направленной потребителям по отдельным подогреваемым водоводам, сооруженным силами и средствами бывшего владельца котельной № - Байкитской нефтегазоразведочной экспедицией, которая прекратила свою деятельность более 20 лет назад. Население и юридические лица, подключенные к системе центрального теплоснабжения имеют возможность разбора остывшего теплоносителя из системы отопления в летний период.

Согласно Уставу МП ЭМР «Байкитэнерго» не является правопреемником прав и обязанностей Байкитской нефтегазоразведочной экспедиции.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе вопросы обеспечения эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В статье 2 данного Федерального закона даются основные понятия, используемые для целей Закона.

Так, под водоснабжением закон признает водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в которых дается понятие «сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании установлено и подтверждается справкой МП ЭМР «Байкитэнерго», что жители жилых домов №№,№ на <адрес> и дома №№,№ на <адрес> используют холодную техническую воду, поступающую из одиночной трубы, подключенной к пожарному водоводу. Вода используется данными жителями безвозмездно, и в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416 -ФЗ без заключения соответствующего соглашения или договора, то есть отсутствуют признаки продажи указанным лицам коммунального ресурса.

В судебном заседании также установлено и не опровергнуто административным истцом, что на территории села Байкит отсутствует водоснабжение. В связи с чем жители вышеуказанных домов присоединены к оспариваемой трубе с нарушением установленного порядка, что также подтверждается справкой МП ЭМР «Байкитэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Кроме этого вода, подаваемая из указанной трубы, является технической водой, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ не предназначена для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Следовательно, спорная труба в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ не является частью жизнеобеспечивающей водопроводной сети, не входит в систему водоснабжения, и, соответственно, не является предметом регулирования указанного Федерального закона.

Кроме того, подаваемая в вышеперечисленные жилые помещения вода запрещена названным Федеральным законом для использования населением.

Таким образом, факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого предъявлен рассматриваемый административный иск, в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, прокурором не доказан.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В силу пунктов 1, 2, 4, 9 части 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 2 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" муниципальное образование село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края заключило с Эвенкийским муниципальным районом Красноярского края соглашение о передаче осуществления части полномочий от 22.12.2015 г., на основании которого муниципальное образование село Байкит передало, а Эвенкийский муниципальный район приняло полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения.

Таким образом, федеральными законами, законом субъекта РФ административный ответчик не наделен полномочиями по вопросам организации водоснабжения населению села Байкит.

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что непринятие мер Администрацией с. Байкит по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не противоречит требованиям Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ и от 07.12.2011 № 416-ФЗ и не нарушает прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах и.о. прокурора Эвенкийского района обратился с административным иском.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление и.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд.

Председательствующий В. В. Навгинова