Решение № 2А-73/2020 2А-73/2020(2А-777/2019;)~М-784/2019 2А-777/2019 М-784/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-73/2020

Дело № 2А-73/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с.Кули о понуждении к действию,

установил:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. обратилась с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с.Красная Долина (далее по тексту МОУ НОШ с.Кули) зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. Предметом деятельности МОУ НОШ с.Кули является реализация создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования, реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе адаптированных основных образовательных программ. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в ходе проверки МОУ НОШ с.Кули выявлены нарушения соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений п.1 ст.51, ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 16.08.2016, приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721, от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», приказа Росстата от 12.12.2019 №766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» дошкольным образовательным учреждением не составлены паспорта на отходы I-IV классов опасности, не производится учет использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, и, следовательно, не направляется отчетность по форме 2-ТП отходы в территориальное отделение Росприроднадзора. Не соблюдая требования законодательства в указанной сфере, МОУ НОШ с.Кули нарушает интересы Российской федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления. Просит суд обязать МОУ НОШ с.Кули выполнить следующие мероприятия в сфере обращения с отходами: в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующие в процессе деятельности в срок до 01.02.2020; обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами; представлять в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (№2-ТП отходы).

Определением суда от 13.12.2019 и от 10.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю, Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца – старший помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдарова Б.Э. исковые требования уточнила, просила суд обязать МОУ НОШ с.Кули выполнить следующие мероприятия в сфере обращения с отходами: в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности по вступлению решения суда в законную силу; обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; предоставлять в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов по форме №2-ТП отходы ежегодно в установленном законом порядке и сроки.

Директор МОУ НОШ с.Кули ФИО1 уточненные исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление.

Глава Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО2 направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Административный истец – заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора, Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, возражений относительно иска не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления и уточнения к нему, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со статьями 11, 14, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны организовать выполнение следующих мероприятий по:

- по предоставлению в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами, в том числе отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

- по подтверждению отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению паспорта на отходы I- IV классов опасности (с 01.08.2014 юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке паспортизации отходов I- IV классов опасности);

- проведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов.

В свою очередь Порядок осуществления вышеуказанных мероприятий определен иными федеральными нормативными актами.

Так, в соответствии с п.4 Постановления правительства РФ от 16.08.2013 №712 паспорт на отходы I- IV классов опасности составляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются такие отходы.

Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности (следует учесть, что несортированный мусор от офисных и бытовых помещений относится к IV классу опасности, то есть также требует паспортизации).

Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка и согласование юридическими лицами с территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов (согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»).

Учет образующихся отходов осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721. При этом согласно вышеуказанному приказу данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Приказом Росстата от 12.12.2019 №766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании размещении отходов производства и потребления». Указанную отчетность необходимо представлять индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, до 1 февраля после отчетного периода в территориальный орган Росприроднадзора.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 10.12.2019 Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ НОШ с.Кули требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращением с отходами, в ходе которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения указанного законодательства.

Из письма директора МОУ НОШ с.Кули от 03.12.2019 следует, что все отходы в учреждении относятся к 4 классу опасности; паспорта на отходы, образующиеся в процессе деятельности, в учреждении не имеются; учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов производится (заключен договор на вывоз ТБО с ООО «Благоустройство+»; отчетность в сфере обращения отходов производства и потребления в контролирующие органы не производится.

Таким образом, в настоящее время МОУ НОШ с.Кули не составлен, не утвержден и не представлен паспорт на опасные отходы 1-4 класса опасности для окружающей среды, которые образуются от деятельности МОУ НОШ с.Кули, доказательств опровергающих указанный факт, ответчиком суду не представлено.

Невыполнение указанных обязанностей является нарушением требований природоохранного законодательства, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

Выявленные нарушения ответчиком, не обжаловались, не оспаривается в настоящее время законность проверки и её результатов. Более того, из письменных пояснений ответчика и материалов дела следует, что нарушения имели и имеют место.

Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к выводу о том, что уточненные исковые требования заместителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Запрашиваемый прокурором срок для устранения недостатков, суд находит разумным.

В соответствии с п.п. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с ответчика МОУ НОШ с.Кули, суд согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ с учетом финансового положения ответчика и того обстоятельства, что МОУ НОШ с.Кули является бюджетным учреждением, считает возможным снизить до нуля размер подлежащей уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. в защиту интересов Российской Федерации к Муниципальному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа с.Кули о понуждении к действию - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с.Кули, расположенное по адресу: <адрес>:

- в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы I- IV классов опасности, образующие в процессе деятельности по вступлении решения суда в законную силу;

- в установленном законом порядке обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» по вступлении решения суда в законную силу;

- представлять в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (№2-ТП отходы) ежегодно в установленные законом порядке и сроки.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в районный бюджет с МОУ НОШ с.Кули.

Решение может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Решение принято в окончательной форме и оглашено 27.01.2020.