Решение № 2-1015/2025 2-1015/2025~М-261/2025 М-261/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-1015/2025

Дело № 2-1015/2025

УИД 11RS0005-01-2025-000538-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми 26 марта 2025 года

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Самохиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Дуркиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми об обязании включить в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам найма специализированных жилых помещений; обязании предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями об обязании включить в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений; обязании администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, на состав семьи один человек не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в пределах территории муниципального образования «Ухта» Республики Коми.

В обоснование заявленных требований указав, что является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей: отец ФИО5, умер <...> г., мать ФИО6, умерла <...> г.. Опеку осуществляла ФИО7 (тётя). В 2020 обращалась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта» Республики Коми с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и о включении с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, предоставляемыми по договорам социального найма специализированных жилых помещений, получила отказ. В ноябре 2024 обратилась повторно в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта» Республики Коми с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и о включении с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, предоставляемыми по договорам социального найма специализированных жилых помещений. Постановлением .... от <...> г. установлено отсутствие факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта» Республики Коми.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик – Администрация муниципального округа «Ухта» Республики Коми, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовав о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменных возражениях по существу предъявленных требований возражал, указав, что, в соответствии с решением муниципального округа «Ухта» № 337 от 04.09.2024 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий учетная норма общей площади жилого помещения составляет 11,0 кв.м. на каждого члена семьи. Поскольку согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от <...> г. ФИО1 с <...> г. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: .... (1/5 доля в праве), то она обеспечена общей площадью жилого помещения выше установленной нормы – 12,8 кв.м.

Третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебном заседании участия не принимало, ходатайствовав о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменных возражениях по существу предъявленных требований возражало, указав доводы, аналогичные доводам ответчика.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел спор по существу по имеющимся в деле доказательствам при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п."ж" ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абз.4 п.1 ст.155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.13.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз.1 п.3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397.

В соответствии с абз.4 п.3 приложения к постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения без выяснения причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)

В силу ст.92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что истец ФИО1, <...> г. г.р., относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с <...> г. по <...> г..

Родители истца умерли: отец ФИО5 – умер <...> г.; мать ФИО6 – <...> г..

Распоряжением Отдела опеки и попечительства по г. Сосногорску Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми .... от <...> г. попечителем над несовершеннолетней ФИО1, <...> г. г.р., назначена ФИО7

<...> г. (т.е. до достижения 23-летнего возраста) ФИО1 представила в КУМИ МОГО «Ухта» документы для получения муниципальной услуги «включение в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений», а также об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: .....07.2024 администрацией МР «Сосногорск» на имя ФИО1 дана справка о том, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

<...> г. постановлением администрации МО «Ухта» Республики ФИО3 .... установлено отсутствие факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: ...., поскольку общая площадь занимаемого жилого помещения более учетной нормы. Указанным постановлением истцу также отказано во включении в Список детей-сирот.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1 является собственником 1/5 дол в общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..... Общая площадь жилого помещения составляет 12,8 кв.м., следовательно, доля истца составит 2,56 кв.м.

Истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями <...> г. (т.е. до достижения 23-летнего возраста).

Поскольку доля истца в занимаемом жилом помещении (2,56 кв.м) менее учетной нормы, учитывая, что указанное жилое помещение является комнатой в общежитии, что стороной ответчика не оспаривается, на момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились с категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 не достигла возраста 23 лет, следовательно, отказ во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений является незаконным.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение, пользование для временного проживания в нем.

На основании ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Республике Коми регулируются Законом Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РК «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан».

В соответствии с ч.1 ст.3, ст.7 указанного Закона Республики Коми жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в соответствующий список органами местного самоуправления по месту их жительства, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории возложена на орган местного самоуправления по месту жительства истца, чьи полномочия в силу п.13, п.14, п.21 ч.1 ст.38 Устава муниципального округа «Ухта» Республики Коми в этой части осуществляет ответчик.

ФИО1 проживает на территории г. Ухты, по договору социального найма жилые помещения ей не предоставлялись. До настоящего времени истец жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда не обеспечен.

Согласно п.7 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Какой – либо очередности предоставления жилых помещений указанной категории лиц законодательство не устанавливает, а само по себе включение истца в Список жилищных прав истца не восстанавливает.

Поскольку ФИО1 является собственником 1/5 доли в общей долевой собственности жилого помещения, что составляет 2,56 кв.м., т.е. менее учетной нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми включить ФИО2, <...> г. г.р., уроженку ...., паспорт , в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми предоставить ФИО2, <...> г. г.р., уроженке ...., паспорт , жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, на состав семьи один человек не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в пределах территории муниципального образования «Ухта» Республики Коми.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме – 04.04.2025.

Председательствующий М.В. Самохина