Решение № 2-5333/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-5333/2017

Дело № 2-5333/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 08 ноября 2017 г.

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Гасанове Г.Г.о.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «РЖД» об обязании обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции <данные изъяты> Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») об обязании обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции <данные изъяты> Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций. В обоснование заявленных требований указал, что Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Комсомольском центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции <данные изъяты>, находящейся в собственности открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и расположенной по адресу: <адрес> (без указания населенного Пункта, улицы и номера дома). В соответствии с пунктом «а» части 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» железнодорожные станции являются объектами транспортной инфраструктуры. Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств – или использующие их на ином законном основании. ОАО «РЖД», согласно пункту 3 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585 Устава ОАО «РЖД», является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и настоящего устава. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств частью 1 статьи 4 Федерального закона возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Согласно частям 1, 3 статьи 6 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №397 осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта. В развитие статьи 8 Федерального закона приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Указанными правовыми актами установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с учетом категорий данных объектов. Так, в соответствии с пунктами 5.7, 5.8 Требований в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры входит обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки, разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости. Исходя из изложенного, проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры занимает основополагающее место, поскольку от установленной категории объекта транспортной инфраструктуры зависит осуществление других задач по обеспечению транспортной безопасности. Таким образом, первичной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры является направление необходимых документов в компетентный орган в целях проведения процедуры категорирования объектов транспортной инфраструктуры. При этом напрямую такая обязанность субъектов транспортной инфраструктуры не предусмотрена. Вместе с тем, правовые нормы приведенного выше законодательства свидетельствуют, что присвоение объектам транспортной инфраструктуры категорий является действием, необходимым для осуществления последующих мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что ОАО «РЖД» до настоящего времени мероприятия по категорированию объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты>, не проведены, в связи с чем, категория объекта транспортной инфраструктуры ему не присвоена, что препятствует проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <данные изъяты> в целях определения степени его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства на железнодорожной станции <данные изъяты> не обеспечено. Непринятие субъектом транспортной инфраструктуры мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Считает, что у Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора имеются достаточные основания для подачи в суд искового заявления в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального, закона субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Согласно п. 1 Положения о Дальневосточной дирекции управления движением, утвержденного начальником Центральной дирекции управления движением 06.09.2010 (с изменениями, внесенными распоряжением Центральной дирекцией управления движения от 01.11.2012 № ЦД-244/р), Дальневосточная дирекция управления движением является структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги». ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано в соответствии с законом и является самостоятельным юридическим лицом. Исковое заявление содержит ссылки на ст. 45 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебное заседание представитель истца, представитель ответчика не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик предоставил письменный отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не согласны, поскольку полномочия по определению имеющихся степеней угроз совершения актов незаконного вмешательства на железнодорожных станциях, с отнесением их к соответствующей категории объектов транспортной инфраструктуры обладает Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, на основании проведенных расчетов в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 09.03.2005 №312 «Об утверждении групп (классов) по оплате труда и показателей, характеризующих работу структурных подразделений железных дорог» и распоряжением ОАО «РЖД» от 31.05.2011 №1186р «Об утверждении Положения о железнодорожной станции», исходя из объема и характера выполняемых работ отнесены к соответствующим классам распоряжением начальника Дальневосточной дирекции от ДД.ММ.ГГГГ № а именно железнодорожной станции <данные изъяты> присвоена категория – «разъезд». Разъезд – это раздельный пункт на однопутных ж.д. линиях, имеющий путевое развитие, предназначенное для скрещивания и обгона поездов. Так Дальневосточная дирекция управления движением письмом № от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта об определении имеющихся степеней угроз совершения актов незаконного вмешательства на железнодорожных станциях, с отнесением их к соответствующей категории объектов транспортной инфраструктуры. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство железнодорожного транспорта сообщило, что в соответствии с п. 5 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 №126-ФЗ «О транспортной безопасности», разъезды под определение объекта транспортной инфраструктуры не попадают и не подлежат категорированию. Таким образом, требования транспортного прокурора необоснованны и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ст. 2 Закона).

Объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя в частности: железнодорожные вокзалы и станции, участки железнодорожных путей. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (ст. 1 Закона).

В соответствии с ч.1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 6 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч.1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение положений указанной статьи Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) (п. 2).

Пункт 2 предусматривает, что указанные Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение указанных требований приказом Минтранса Российской Федерации от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которым устанавливается последовательность действий субъекта транспортной инфраструктуры при разработке и утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Пункт 2 названного Порядка определяет, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п. 3 Порядка).

Анализ приведенных выше норм действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в их совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства производится только после осуществления категорирования.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, категорирование объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станций <данные изъяты> Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ответчиком не проводилось, как не проводилась им и оценка уязвимости данного объекта.

Несмотря на то, что напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов действующим законодательством не предусмотрена, а аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель, согласно Федеральному закону №16-ФЗ «О транспортной безопасности» делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заявления субъекта транспортной инфраструктуры, и проведение дальнейших мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст соответствующую заявку в компетентный орган.

Обязанность же предоставлять в компетентные органы полную и достоверную информацию для проведения категорирования возложена на субъекты транспортной инфраструктуры.

Соответственно, учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд полагает, что меры, необходимые для проведения категорирования и в дальнейшем оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства должны предприниматься непосредственно субъектом транспортной инфраструктуры.

То есть, на ОАО «РЖД», как на субъекте транспортной инфраструктуры, лежит обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе, принятие мер по их категорированию путем обращения за этим в соответствующий орган.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства Российской Федерации в отношении транспортной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд признает требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что железнодорожная станция <данные изъяты> является разъездом и не подпадает под объекты транспортной инфраструктуры, не состоятельны, поскольку как установлено в судебном заседании разъезд <данные изъяты> является железнодорожной станцией.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить срок, в течение которого субъектом транспортной инфраструктуры должно быть исполнено решение суда об обеспечении проведения категорирования железнодорожной станций Пиль - три месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «РЖД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение категорирования железнодорожной станций <данные изъяты> Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Взыскать с открытого акционерного общества «РЖД» в доход муниципального образования Городской округ «Город Хабаровск» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 13.11.2017.

Судья О.В. Шевцова