Решение № 2-473/2018 2-473/2018~М468/2018 М468/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-473/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре Федотовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» (далее – МО «<данные изъяты> сельсовет») о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований истец указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории Астраханской области, в ходе которой установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии № № в собственности МО «<данные изъяты> сельсовет» Володарского района Астраханской области находится гидротехническое сооружение - водооградительныя -дамба общей протяженностью <данные изъяты> м, расположенная по адресу: Астраханская область, Володарский район, с. <адрес>, вдоль <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров и <адрес><адрес> протяженностью <данные изъяты>. Также согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии № № в собственности МО «<данные изъяты> сельсовет» Володарского района Астраханской области находится гидротехническое сооружение - земляной водооградительный вал (дамба обвалования) общей протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, по <адрес>. Однако в ходе проверки установлено, что эксплуатация указанных ГТС осуществляется ответчиком с нарушением требований федерального законодательства. Ответчик осуществляет эксплуатацию вышеуказанных гидротехнических сооружений в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности ГТС; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения. Истец просит обязать ответчика - администрацию МО «<данные изъяты> сельсовет» Володарского района Астраханской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - водооградительной дамбы общей протяженностью <данные изъяты> м, расположенной по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, вдоль правового берега <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров и левого берега <адрес> протяженностью <данные изъяты> м, а также земляного водооградительного вала (дамбы обвалования) общей протяженностью <данные изъяты> м, расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, по <адрес>, посредством выполнения следующих мероприятий: 1) произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; 2) разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации ГТС; 3) обеспечить в бюджете муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Володарского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению их безопасности; 4) обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В судебном заседании представитель истца – ст.помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадина О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Глава МО «<данные изъяты> сельсовет» ФИО1 с исковыми требованиями согласился, однако просил увеличить срок исполнения решения суда до <данные изъяты> месяцев.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что в собственности МО «<данные изъяты> сельсовет» Володарского района Астраханской области находятся: гидротехническое сооружение - водооградительныя дамба, общей протяженностью <данные изъяты> м, расположенная по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров и <адрес><адрес> протяженностью <данные изъяты> м. и гидротехническое сооружение - земляной водооградительный вал (дамба обвалования), общей протяженностью <данные изъяты>, расположенный по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, по <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии № и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии №.

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. К конституционным принципам относятся - право каждого человека на жизнь, на охрану его здоровья, на охрану его частной собственности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

В силу положений ст. 8 и ст. 9 Федерального закона РФ № 117- ФЗ от 21.07.1997г. «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктами 3,4 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 876 от 18.12.2001г., расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами и документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).

О необходимости предоставления в уполномоченный орган расчета вероятного вреда свидетельствуют и требования совместного Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 мая 2002 года № 243, Министерства энергетики РФ № 150, Министерства природных ресурсов РФ № 270, Министерства транспорта РФ № 68, Федерального горного и промышленного надзора России № 89 «Об утверждении порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения», в соответствии с п.2 раздела 2 которого исходной информацией для определения размера вероятного вреда являются прогнозируемые сценарии аварий гидротехнических сооружений, в которых отражаются данные о возможной зоне воздействия аварии гидротехнического сооружения, значения величин негативных воздействий аварии гидротехнического сооружения, а также сведения о вероятности каждого сценария возникновения аварии указанного сооружения.

В соответствии с п.1 раздела 3 данного Приказа на основании результатов определения вероятного вреда оформляется документ «Расчет вероятного вреда», подписываемый владельцем гидротехнического сооружения, который согласовывается владельцем гидротехнического сооружения с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого может быть причинен вред в результате аварии этого сооружения.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что деятельность ответчика по эксплуатации гидротехнического сооружения осуществляется с нарушением вышеуказанных требований федерального законодательства в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности ГТС; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

При этом нарушаются одни из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотренных ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и затрагивающих интересы неопределенного круга лиц - принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и принцип запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

При таких обстоятельствах, непринятие администрацией МО «<данные изъяты> сельсовет» мер по обеспечению безопасности ГТС, может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также состояние окружающей природной среды, то есть, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению.

Суд находит заслуживающими внимание доводы ответчика об увеличении сроков для проведения мероприятий по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений, и принимая во внимание отсутствие возражений со стороны представителя истца, считает возможным увеличить этот срок до 6 месяца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Володарского района Астраханской области в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений – водооградительной дамбы общей протяженностью <данные изъяты> м., расположенной по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров и <адрес><адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, а также земляного водооградительного вала (дамбы обвалования) общей протяженностью <данные изъяты>., расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>, посредством выполнения следующих мероприятий:

- произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

- обеспечить в бюджете муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» Володарского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии гидротехнических сооружений, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечению из безопасности;

- обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- Т.А. Насырова