Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-29/2019

Дело № 2а-29/ 2019г
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года с. Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении на администрацию Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства, о погребении ипохоронном деле администрацией Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что положениями ст.14Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены квопросамместного значения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст.25Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронногоделаосуществляется органами местного самоуправления.

Гарантированный перечень услуг по погребению установлен п. 1 ст.9Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении ипохоронномделе».

Однако администрацией Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в нарушение указанных норм не создана специализированная служба по вопросам похоронногодела(погребение умершего и оказание услуг по погребению).

Бездействие администрации приводит к нарушению прав лиц, желающих осуществить захоронение.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области может привести к нарушению санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.

13.10.2017 г. прокурором района в связи с вышеуказанными нарушениями главе администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области было внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени какие - либо меры для устранения нарушений не приняты.

В связи с изложенным прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать бездействие администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным; обязать администрацию Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области создать специализированную службупо вопросампохоронногодела до 01.07.2019 г.

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 292 КАС РФадминистративному ответчику были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В суд от представителя административного ответчика – главы администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данноедело в порядке упрощенного производства, с требованиями прокурора полностью согласен.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть административноеделов порядке упрощенного (письменного) производства.Исследовав письменные материалыдела, суд приходит к следующему.

Статьей2Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 20 ч. 1.1 ст. 4 Устава Пестровского сельсовета квопросамместного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст.4Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении ипохоронномделе» (далее - Закона № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 ст.7Закона № 8-ФЗ на территории - Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируют погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службойповопросампохоронногоделас учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно п.п. 1,2 ст. 9Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:оформление документов, необходимых для погребения;предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные выше, оказываются специализированнойслужбойповопросампохоронногодела.

В соответствии с ч. 1 ст. 12Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутреннихделего личности осуществляется специализированнойслужбойповопросампохоронногоделав течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельныхвопросовместного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3, за сельскими поселениями Пензенской области закрепленывопросыместного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении ипохоронномделе» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправленияобязаныприостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а такжепосозданиюнового места погребения.В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронногоделаосуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляютсяспециализированнымислужбамиповопросампохоронногодела,создаваемымиорганами местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии со статьей29Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированнымслужбамповопросампохоронногоделанеобходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении ипохоронномделе», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированныхслужб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

Как следует из акта проверки от 28.01.2019 г., составленного заместителем прокурора Камешкирского района, и объяснений главы администрации Пестровского сельсовета ФИО1, администрацией Пестровского сельсовета меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не приняты, указанная служба на территории Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области не создана.

В адрес главы администрации Пестровского сельсовета прокурором Камешкирского района 13.10.2017 года направлялось представление об устранении вышеуказанного нарушения, однако никаких действенных мер принято не было.

Бездействие администрации Пестровского сельсовета по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Пестровского сельсовета подтверждено имеющимся в материалах дела объяснением главы администрации, и другими материалами дела.

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Пестровского сельсовета Камешкирского района каких - либо действенных мер к организации ритуальных услуг в частисоздания специализированнойслужбыпо вопросампохоронногодела на территории Пестровского сельсовета не принято, суд находит заявленные прокурором Камешкирского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора – до 01 июля 2019 года.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронногоделана территории муниципального образования.

Возложить на администрацию Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанность в срок до 01 июля 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Пестровского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г.Костина