Решение № 2А-1410/2020 2А-1410/2020~М-1290/2020 М-1290/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1410/2020

Дело № 2а-1410/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 05 ноября 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Маланьиной П.Д.,

представителя административного ответчика-Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц Боровичского муниципального района к городскому поселению городу Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией Боровичского муниципального района установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части в районе домов №№,3,4,7,11,13,17,18,21,22,23 по <адрес> имеет дефекты в виде выбоин. В нарушение требований п. 5.3.2 ФИО5 50597-2017 на всем протяжении <адрес> имеется возвышение обочин (слева, справа) над проезжей частью при отсутствии бордюра.

В нарушение п. 6 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, придорожная канава заросла кустарниковой растительностью в районе домов 4, 6, 10, 11, 13, 20 по <адрес>, в районе <адрес> в канаве имеются порубочные остатки древесной растительности.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно- транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей в г. Боровичи Боровичского муниципального района Новгородской области.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования городское поселение город Боровичи в лице Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Боровичского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», требований приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402; обязать муниципальное образование городское поселение <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки состояния улично-дорожной сети (выбоины), расположенные на ул. Песочная г. Боровичи Новгородской области в районе домов: №1 (длина 90 см; глубина 10 см; площадь 0,495 м2); № 3 (длина 70 см, глубина 7 см, площадь 0,35 м2, длина 50 см, глубина 8 см, площадь 0,25 м2); № 4 (длина 50 см; глубина 8 см; площадь 0,3 м2); № 7 (длина 50 см, глубина 7 см, площадь 0,2 м2; длина 70 см, глубина 7 см, площадь 0,42 м2; длина 60 см, глубина 7 см, площадь 0,36 м2; длина 90 см, глубина 8 см, площадь 0,72 м2; № 11 (длина 130 см, глубина 8 см, площадь 0,78 м2; длина 135 см, глубина 8 см, площадь 0,945 м2; длина 50 см, глубина 6 см, площадь 0,54 м2; длина 40 см, глубина 9 см, площадь 0,16 м2; № 13 (длина 90 см, глубина 8 см, площадь 0,81 м2; длина 100 см, глубина 9 см, площадь 0,9 м2; длина 60 см; глубина 8 см; площадь 0,24 м2; длина 210 см, глубина 8 см, площадь 0,78 м2; длина 110 см, глубина 9 см, площадь 0,77 м2); № 17 (длина 140 см, глубина 8 см, площадь 1,68 м2; длина 80 см, глубина 9 см, площадь 0,8 м2; дом 18 (длина 90 см, глубина 10 см, площадь 0,36 м2; длина 40 см, глубина7 см, площадь 0,2 м2; № 21 (длина 100 см, глубина 8 см, площадь 1,21 м2;длина 40 см, глубина 9 см, площадь 0,12 м2; длина 70 см, глубина 8 см, площадь 0,42 м2; длина 60 см, глубина 7 см, площадь 0,3 м2; длина 50 см, глубина 8 см, площадь 0,2 м2; дом 22 (длина 70 см, глубина 6 см, площадь 0,27 м2; длина 30 см, глубина 7 см, площадь 0,18 м2; длина 40 см, глубина 7 см, площадь 0,16 м2; № 23 (длина 50 см; глубина 7 см; площадь 0,15 м2); устранить возвышение обочин (слева, справа) над проезжей частью на всем протяжении <адрес>; осуществить прочистку придорожных канав с удалением древесно- кустарниковой растительности в районе домов 4, 6, 10, 11, 13, 20 по <адрес>.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

В судебном заседании прокурор Маланьина П.Д. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не оспаривала выявленные нарушения, однако полагала, что срок, предложенный прокурором для их устранения, явно недостаточен, поскольку требуется выполнить значительный объем работ, при этом денежные средства в необходимой сумме отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц- МО МВД России «Боровичский», МКУ «Центр по работе с населением» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Закона № 257- ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257 - ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характерйстикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В силу п. 6 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Как следует из материалов дела, 04.09.2020 года Боровичской межрайонной прокуратурой при участии специалистов ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией Боровичского муниципального района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части в районе домов №№,3,4,7,11,13,17,18,21,22,23 по <адрес> имеет многочисленные выбоины. На всем протяжении <адрес> имеется возвышение обочин (слева, справа) над проезжей частью при отсутствии бордюра ( п. 5.3.2 ФИО5 50597-2017).

В нарушение п. 6 Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, придорожная канава возле домов 4, 6, 10, 11, 13, 20 по <адрес> заросла кустарником, в канаве возле <адрес> находятся порубочные остатки древесной растительности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона №. 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ненадлежащее содержание органом местного самоуправления улично-дорожной сети города нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку может привести к дорожно- транспортным происшествиям, повлечь причинение вреда здоровью и гибель людей.

На основании изложенного, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд находит достаточным предложенный административным истцом 7-месячный срок для устранения выявленных нарушений.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городского поселения <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района <адрес> по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения и дорожной деятельности в границах <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации

Обязать муниципальное образование городское поселение <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки в виде выбоин дорожного полотна на <адрес> возле домов:

№ (длина 90 см; глубина 10 см; площадь 0,495 м2);

№ (длина 70 см, глубина 7 см, площадь 0,35 м2, длина 50 см, глубина 8 см, площадь 0,25 м2);

№ (длина 50 см; глубина 8 см; площадь 0,3 м2);

№ (длина 50 см, глубина 7 см, площадь 0,2 м2; длина 70 см, глубина 7 см, площадь 0,42 м2; длина 60 см, глубина 7 см, площадь 0,36 м2; длина 90 см, глубина 8 см, площадь 0,72 м2;

№ (длина 130 см, глубина 8 см, площадь 0,78 м2; длина 135 см, глубина 8 см, площадь 0,945 м2; длина 50 см, глубина 6 см, площадь 0,54 м2; длина 40 см, глубина 9 см, площадь 0,16 м2;

№ (длина 90 см, глубина 8 см, площадь 0,81 м2; длина 100 см, глубина 9 см, площадь 0,9 м2; длина 60 см; глубина 8 см; площадь 0,24 м2; длина 210 см, глубина 8 см, площадь 0,78 м2; длина 110 см, глубина 9 см, площадь 0,77 м2);

№ (длина 140 см, глубина 8 см, площадь 1,68 м2; длина 80 см, глубина 9 см, площадь 0,8 м2; <адрес> (длина 90 см, глубина 10 см, площадь 0,36 м2; длина 40 см, глубина 7 см, площадь 0,2 м2;

№ (длина 100 см, глубина 8 см, площадь 1,21 м2;длина 40 см, глубина 9 см, площадь 0,12 м2; длина 70 см, глубина 8 см, площадь 0,42 м2; длина 60 см, глубина 7 см, площадь 0,3 м2; длина 50 см, глубина 8 см, площадь 0,2 м2;

№ (длина 70 см, глубина 6 см, площадь 0,27 м2; длина 30 см, глубина 7 см, площадь 0,18 м2; длина 40 см, глубина 7 см, площадь 0,16 м2;

№ (длина 50 см; глубина 7 см; площадь 0,15 м2);

- устранить возвышение обочин (слева, справа) над проезжей частью на всем протяжении <адрес>;

- осуществить прочистку придорожных канав с удалением древесно- кустарниковой растительности в районе домов 4, 6, 10, 11, 13, 20 по <адрес>.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 16 » ноября 2020 года