Решение № 2-917/2019 2-917/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-917/2019

УИД 01RS0006-01-2019-000794-41

Дело № 2-917/2019

Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2019


Решение в окончательной форме изготовлено 31.05.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Горюнова М.С.,

при секретаре Козаченко А.И.,

с участием представителя истца департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по доверенности ФИО1, представителя ответчика ООО «Стройка» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента по надзору в строительной сфере <адрес> к ООО « Стройка» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере <адрес> обратился в суд с иском к ООО «Стройка» о признании незаконным бездействия, в обоснование указав, что ООО «Стройка» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан для строительства объекта «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по <адрес> в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305057:0003 ( далее – объект). Между ООО фирма «Бакра» и ООО «Стройка» заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка общей площадью 5 032 кв.м. и расположенных на нем нежилых строений, с кадастровым номером 23:43:0305057:0003 по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов-многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №. Разрешение на строительство объекта от ДД.ММ.ГГГГ № RU23306000-3815-р выдано ООО «Стройка» департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, продлено до ДД.ММ.ГГГГ, затем продлено до ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ввп/2018 департаментом проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве в отношении ООО «Стройка» по указанному объекту. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО « Стройка» заключено 320 договоров участия в долевом строительстве объекта на общую сумму 1 068 226 048,55 рублей в отношении 357 квартир, 69 нежилых помещений площадью 1 109,44 кв.м. Оплата стоимости договоров участия в долевом строительстве произведена в сумме 1 013 898 329,08 рублей, задолженность по оплате составляет 54 327 719,47 рублей. Первоначальный срок исполнения обязательств по заключенным договорам участия в долевом строительстве установлен до ДД.ММ.ГГГГ и неоднократно переносился. До настоящего времени обязательства по передаче квартир участникам долевого строительства не исполнены, строительство объекта не завершено. Таким образом, ООО «Стройка» длительное время не принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности с юридических и физических лиц, что является одной из причин приостановления строительства объекта и несвоевременного исполнения обязательств застройщика по передаче квартир участникам долевого строительства. Информация о выдаче ООО «Стройка» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в контролирующий орган не поступала. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны ООО «Стройка» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящем под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости. Строительство вышеуказанного объекта ООО «Стройка» длительное время не завершается по причине отсутствия у застройщика денежных средств. Вместе с тем застройщиком не предпринимаются меры по высвобождению объектов долевого строительства для дальнейшей продажи или увеличения инвестиционной привлекательности объекта путем расторжения договоров долевого участия с участниками долевого строительства, которыми обязательства по уплате цены договора не исполняются. Также застройщиком не предпринимаются меры по взысканию задолженности по таким договорам с целью взыскания средств для завершения строительства объекта. Истец просил признать незаконным бездействие ООО «Стройка», выразившееся в непринятии мер по взысканию задолженности по договорам долевого участия, по которым участниками долевого строительства не исполняются обязательства по уплате цены договора по объекту строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом», признать незаконным бездействие ООО «Стройка», выразившееся в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности юридических лиц и физических лиц по объекту строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом», обязать ООО «Стройка» взыскать задолженность по договорам долевого участия, по которым участниками долевого строительства не исполняются обязательства по уплате цены договора по объекту строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом» в сумме 54 327 719,47 рублей, обязать ООО «Стройка» взыскать дебиторскую задолженность с юридических и физических лиц по объекту строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом» в сумме 54 327 719,47 рублей.

В судебном заседании представитель департамента по надзору в строительной сфере <адрес> по доверенности ФИО3 требования указанные в заявлении поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ООО « Стройка» по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что ООО Стройка» активно предпринимались меры к взысканию задолженности по договорам долевого участия, по которым участниками долевого строительства не исполняются обязательства по уплате цены договора по объекту строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом», что подтверждается, в частности, напоминаниями о задолженности, направленными в адрес ФИО5 ( исх № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 ( исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 ( исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Истцом избран ненадлежащий способ защиты права, по правилам ст.25 ГПК РФ, ст.218 КАС РФ не могут обжаловаться действия (бездействие) коммерческой организации. Таким образом, доводы, изложенные в заявлении, не состоятельны и не подлежат удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, участвующих в деле, считает требования Департамента по надзору в строительной сфере <адрес> основанными на законе и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ « Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон №), постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О департаменте по надзору в строительной сфере <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ департамент является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным осуществлять в установленном законом порядке функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес>.

На основании ч.2 ст. 27 Закона № действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства ( создания) многоквартирных домом и ( или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу закона, действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона № застройщик- юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеназванным законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и ( иных) объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу требований п.1 ст. 2 Закона № ООО «Стройка» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

Как установлено в судебном заседании ООО «Стройка» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан для строительства объекта «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305057:0003 ( далее – объект).

Между ООО фирма «Бакра» и ООО «Стройка» заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка общей площадью 5 032 кв.м. и расположенных на нем нежилых строений, с кадастровым номером 23:43:0305057:0003, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов-многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешение на строительство объекта от ДД.ММ.ГГГГ № RU23306000-3815-р выдано ООО «Стройка» департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, продлено до ДД.ММ.ГГГГ, затем продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ввп/2018 департаментом проведена внеплановая выездная проверка ( ДД.ММ.ГГГГ) по вопросам соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве в отношении ООО «Стройка» по указанному объекту.

Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройка» заключено 320 договоров участия в долевом строительстве объекта на общую сумму 1 068 226 048,55 рублей в отношении 357 квартир, 69 нежилых помещений площадью 1 109,44 кв.м. Оплата стоимости договоров участия вы долевом строительстве произведена в сумме 1 013 898 329,08 рублей, задолженность по оплате составляет 54 327 719,47 рублей. Первоначальный срок исполнения обязательств по заключенным договорам участия в долевом строительстве установлен ДД.ММ.ГГГГ и неоднократно переносился. До настоящего времени обязательства по передаче квартир участникам долевого строительства не исполнены, строительство объекта не завершено.

Таким образом, ООО « Стройка» длительное время не принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности с юридических и физических лиц, что является одной из причин приостановления строительства объекта и несвоевременного исполнения обязательств застройщика по передаче квартир участникам долевого строительства. Информация о выдаче ООО « Стройка» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в контролирующий орган не поступала.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении со стороны ООО «Стройка» норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости. Строительство вышеуказанного объекта ООО « Стройка» длительное время не завершается по причине отсутствия у застройщика денежных средств. Вместе с тем застройщиком не предпринимаются меры по высвобождению объектов долевого строительства для дальнейшей продажи или увеличения инвестиционной привлекательности объекта, путем расторжения договоров долевого участия с участниками долевого строительства, которыми обязательства по уплате цены договора не исполняются. Также застройщиком не предпринимаются меры по взысканию задолженности по таким договорам с целью взыскания средств для завершения строительства объекта.

Частью 1 ст.1 Закона № предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и ( или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и ( или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, Закон № направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретение гражданами жилья.

Непринятие ООО «Стройка» надлежащих мер в соответствии с нормами Закона № лишает таких граждан гарантий, предусмотренных положениями указанного закона.

Бездействие ООО «Стройка», выражающееся в непринятии мер по завершению строительства объекта посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Стройка» денежные средства для строительства объекта.

Согласно ч. 1 ст.4 Закона № по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № в договоре указывается цена договора, то есть размер денежных средств, подлежащих уплате участником долевого строительства для строительства (создания) объекта долевого строительства. Цена договора может быть определена в договоре как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство ( создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика.

На основании ч. 4 ст. 5 Закона № в случае, если в соответствии с договором уплата цены договора должна производиться участником долевого строительства путем единовременного внесения платежа, просрочка внесения платежа в течение более чем два месяца является основанием для одностороннего отказа застройщика от исполнения договора в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 9 Закона № в случае наличия оснований для одностороннего отказа застройщика от исполнения договора, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 5настоящего Федерального закона, застройщик вправе расторгнуть договор не ранее чем через тридцать дней после направления в письменной форме участнику долевого строительства в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, предупреждения о необходимости погашения им задолженности по уплате цены договора и о последствиях неисполнения такого требования. При неисполнении участником долевого строительства такого требования и при наличии у застройщика сведений о получении участником долевого строительства предупреждения о необходимости погашения им задолженности по уплате цены договора и о последствиях неисполнения такого требования либо при возврате заказного письма оператором почтовой связи с сообщением об отказе участника долевого строительства от его получения или в связи с отсутствием участника долевого строительства по указанному им почтовому адресу застройщик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Строительство вышеуказанного объекта ООО « Стройка» длительное время не ведется по причине отсутствия у застройщика денежных средств. Вместе с тем застройщиком не предпринимаются меры по высвобождению объектов долевого строительства для дальнейшей продажи или увеличения инвестиционной привлекательности объекта, путем расторжения договоров долевого участия с участниками долевого строительства, которыми обязательства по уплате цены договора не исполняются. Также застройщиком не предпринимаются меры по взысканию задолженности по таким договорам с целью взыскания средств для завершения строительства объекта.

В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, прямо регулирующей те или иные отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, суды применяют норму, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы – исходя из принципов осуществления правосудия в России (аналогия права).

Возможность обжалования действий (бездействия) коммерческих и некоммерческих организаций вытекает из положений ст.46 Конституции РФ, ст.11 Гражданского Кодекса РФ.

В порядке КАС РФ действия (бездействие) коммерческой организации не могут быть обжалованы, поскольку рассматриваемый спор не вытекает из осуществления организацией государственных или иных публичных полномочий.

Вместе с этим, такие дела об оспаривании действия (бездействия) организации могут рассматриваться по правилам искового производства.

Бездействие ООО « Стройка», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО « Стройка» денежные средства для строительства объекта.

Согласно ст. 22 Гражданского Кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающее угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п.п.11 п.6 ст. 23 Закона №, абзацев 12 п.3.2 Положения о департаменте по надзору в строительной сфере <адрес>, утвержденного постановлением главы администрации ( губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте по надзору в строительной сфере <адрес>» департамент вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента по надзору в строительной сфере <адрес> к ООО «Стройка» о признании незаконным бездействия удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие ООО « Стройка» выразившееся в непринятии мер по взысканию задолженности по договорам долевого участия, по которым участниками долевого строительства не исполняются обязательства по уплате цены договора по объекту строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом».

Признать незаконным бездействие ООО « Стройка» выразившееся в непринятии мер по взысканию дебиторской задолженности юридических лиц и физических лиц по объекту строительства « Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом».

Обязать ООО «Стройка» взыскать задолженность по договорам долевого участия, по которым участниками долевого строительства не исполняются обязательства по уплате цены договора по объекту строительства « Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом» в сумме 54 327 719,47 рублей.

Обязать ООО «Стройка» взыскать дебиторскую задолженность с юридических и физических лиц по объекту строительства « Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями и парковкой по уд. ФИО9 дамба-Железнодорожная в <адрес>. Корректировка.1-й этап-жилой дом» в сумме 54 327 719,47 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья М.С. Горюнова