Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018~М-204/2018 М-204/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-184/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2а-184/2018
26 сентября 2018 года
город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием истца, его представителя – адвоката Фещенко А.О., представившего ордер № 21 от 29 августа 2018 года, и представителя должностного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № <...> ФИО5 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма,

установил:

Решением начальника 3-го отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее начальник 3-го отдела РУЖО МО РФ) № 09-20/36 от 27 июля 2018 года ФИО5 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека.

В административном исковом заявлении ФИО5 просит военный суд:

- признать незаконным указанное выше решение начальника 3-го отдела РУЖО МО РФ, обязав это должностное лицо отменить данное решение от 27 июля 2018 года и принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства в городе Санкт-Петербурге.

Обосновывая свои требования, ФИО5, как в исковом заявлении, так и в суде, ссылаясь на нормы жилищного законодательства Российской Федерации указал, что приведенными выше действиями должностных лиц РУЖО МО РФ нарушаются его права, так как он желает получить жилое помещение от Минобороны РФ (государства) в избранном месте жительства при увольнении с военной службы. При этом, он никогда не имел жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма, и не обеспечивался от Минобороны РФ жилым помещением. Сама по себе регистрация в другом жилом помещении, не может служить основанием для ограничения его прав.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования своего доверителя, указав, что должностным лицом неправильно оценены обстоятельства, так как ФИО5 фактически не проживает со своими родителями и не является собственником каких-либо жилых помещений. Жилое помещение, находящееся в собственности супруги истца, не должны учитывать, так как в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО5 имеет персональное основание для обеспечения жильем от Минобороны РФ.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель должностного лица в суде указала, что в ходе изучения представленных ФИО5 документов выявлены обстоятельства регистрации административного истца в жилом помещении общей площадью 51,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>; которое принадлежит его родителям. При этом, члены семьи административного истца также обеспечены жилой площадью, так как супруга истца имеет в собственности ? доли в жилом помещении общей площадью 60,9 кв.м., которое расположено по адресу: <адрес>. Таким образом, административный истец и его супруга обеспечены жилыми помещениями, и в соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно выписке из послужного списка военнослужащего, контракта о прохождении военной службы от 09 сентября 2015 года и справок войсковой части № ФИО5 проходит военную службу по контракту с апреля 1993 года (несколько раз увольнялся с военной службы), в том числе в должности водителя воинской части с сентября 2015 года, и его календарная выслуга составляет более 11 лет.

Как видно из справки войсковой части № от 25 мая 2018 года №, исследованной в суде, ФИО5 планируется к увольнению с военной службы по п.п. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья.

Из исследованной в суде выписки из решения начальника 3-го отдела РУЖО МО РФ № 09-20/36 от 27 июля 2018 года и его уведомления от того же числа усматривается, что ФИО5 на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном при увольнении месте жительства - в городе Санкт-Петербурге, составом семьи 2 человека (истец и его супруга – ФИО1), так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указанные действия должностного лица военный суд считает законными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 15 этого Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, и при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В абзаце тринадцатом пункта 1 ст. 15 Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 ст. 2 указанного Федерального закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: су-пруга (супруг); несовершеннолетние дети.

Из исследованной в суде справки войсковой части № от 25 мая 2018 года № 407 следует, что в качестве членов семьи административного истца в личное дело записана супруга - ФИО1.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства (безвозмездно, бесплатно).

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Из исследованной в суде копии паспорта административного истца видно, что ФИО5 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Как усматривается из копии ордера на жилое помещение № 342 от 23 января 1987 года, копии договора социального найма жилого помещения от 06 декабря 2000 года и копии поквартирной карточки, жилое помещение общей площадью 51,3 кв.м. (две комнаты), расположенное по адресу: <адрес>; было предоставлено Исполнительным комитетом Октябрьского района Совета народных депутатов города Петропавловск-Камчатского в 1987 году отцу административного истца на состав семьи 3 человека, включая истца, который по настоящее время зарегистрирован в указанном жилом помещении.

При этом, данное жилое помещение с 2001 года находится в собственности родителей истца: ФИО2, ФИО3; что подтверждается копией договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 01 февраля 2001 года.

Кроме того, как видно из исследованных в суде копии свидетельства о государственной регистрации права от 10 июля 2015 года и копии свидетельства о праве на наследство по закону от 27 декабря 2013 года у супруги истца имеется в собственности ? доли (в долях со своей дочерью) в жилом помещении общей площадью 60,9 кв.м., которое расположено по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Из изложенного выше следует, что административный истец, вопреки доводам стороны истца, является членом семьи собственника как квартиры в городе Петропавловске-Камчатском, так и в Свердловской области. При этом, в квартире своих родителей истец до настоящего времени имеет право пользования данным жилым помещением, соответствующее нормам проживания, установленным в Камчатском крае, наравне с его собственниками.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.ст. 5 и 6 Жилищного кодекса РСФСР (действовал до 01 марта 2005 года) жилые дома и жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов, входили в государственный жилищный фонд.

Как установлено п. 8 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила), во взаимосвязи с указанной нормой Закона, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счёт государства один раз.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец в 1987 году был обеспечен государством жилым помещением по установленным жилищным законодательством нормам, тогда как действующее законодательство не предусматривает повторного предоставления жилого помещения, в том числе жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 15 Закона.

При этом, военный суд учитывает, что предоставляя определенной в указанных выше нормах Федерального закона «О статусе военнослужащих» категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего или члена его семьи сдать выделенное ему государством жилое помещение, если они желают получить жилье в избранном месте жительства при увольнении с военной службы.

Кроме того, правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они - в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» - не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно норм Жилищного кодекса РФ, и реализовать свое право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ, другими способами.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах и поскольку истец фактически обеспечивался государством в 1987 году жилым помещением в городе Петропавловске-Камчатском, как на момент принятия решения РУЖО МО РФ, так и до настоящего времени зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его родителям на праве собственности, имея равные права пользования указанной выше квартирой в городе Петропавловске-Камчатском наравне с их собственниками, а супруга истца имеет в собственности другое жилое помещение в Свердловской области военный суд приходит к выводу, что действия должностных лиц РУЖО МО РФ, отказавших истцу в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном при увольнении месте жительства в городе Санкт-Петербурге, являются законными, так как этот жилищный орган Минобороны РФ обязан был применить требования Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного выше, исковые требования ФИО5 о признании незаконным решения начальника 3-го отдела РУЖО МО РФ, и об обязывании этого должностного лица отменить решение № 09-20/36 от 27 июля 2018 года, приняв его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 2 человека в избранном месте жительства в городе Санкт-Петербурге, удовлетворению не подлежат.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что основания постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, указанные в статье 51 Жилищного кодекса РФ, не связаны как-либо с правами пользования жилыми помещениями, установленными в статье 31 этого же Кодекса.

Кроме того, указанные выше нормы законов сами по себе не лишили ФИО5 и членов его семьи возможности реализовать свое право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ, другими способами в общем порядке на основании норм жилищного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня постановления решения судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова