Решение № 2А-1447/2017 2А-1447/2017~М-361/2017 М-361/2017 от 22 февраля 2017 г. по делу № 2А-1447/2017

Дело № 2а-1447/2017

Мотивированное
решение

составлено 22.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре <ФИО>2,

с участием представителя административного истца <ФИО>3, представителя административного ответчика <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>7 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области об обязанности принять решение по заявлению о выдаче разрешения вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 Республики <ФИО>8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области об обязанности принять решение по заявлению о выдаче разрешения вида на жительство.

В обоснование иска указано, ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>9 обратилась в УФМС России по Свердловской области с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Цзяо Фусян в получении вида на жительство отказано по причине отсутствия какой-либо информации о ранее поступившем заявлении. Считает, что длительное непринятие решения по заявлению о получении вида на жительств существенно нарушает ее права, свободы и законные интересы.

В судебное заседание административный истец <ФИО>18 не явилась, направила представителя адвоката <ФИО>3, действующего на основании ордера и доверенности, поддержавшего административные исковые требования по предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика <ФИО>4 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО>5 в судебном заседании пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свои должностные обязанности по приему документов иностранных граждан в УФМС России по Свердловской области. В этот день <ФИО>17 с заявлением и документами, необходимыми для получения вида на жительство, к ней не обращалась. Прием иностранных граждан осуществляется строго по списку. Лица, отсутствующие в списке, на прием не допускаются. <ФИО>10 в списке приема граждан в указанный день отсутствовала. Справка, подтверждающая прием от иностранного гражданина заявления к рассмотрению, ею не выдавалась. Из представленной судом для обозрения справки следует, что ДД.ММ.ГГГГ у <ФИО>11 приняты должностным лицом <ФИО>5 к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание. Подпись в данной справке ей не принадлежит, не указан номер справки. Имеющийся в справке штамп является наборным, любой гражданин может приобрести его в магазине и самостоятельно изготовить данный оттиск.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Согласно п. 60 – 65 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 215 основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложения N 3, N 4 или N 5 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России.

При подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявлений и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение всех реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению.

При наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю, по согласованию с ним определяется срок его повторного обращения с пакетом документов и по желанию заявителя может быть произведена предварительная запись на прием.

При приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на бланке заявления удостоверяются подписью сотрудника, принявшего заявление к рассмотрению.

На помещенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать территориального органа ФМС России для отдельных категорий документов <1>.

Сотрудник, принявший заявление к рассмотрению, вносит в журнал учета входящих документов запись о приеме документов, которая содержит:

порядковый номер записи;

дату приема документов;

данные о заявителе (фамилию и инициалы);

количество документов, представленных вместе с заявлением;

фамилию и инициалы сотрудника, принявшего документы.

Регистрационный номер и дата приема заявления проставляются на бланке заявления.

Заявителю выдается справка (приложение N 7 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

Заявитель информируется о сроке рассмотрения его заявления и порядке получения вида на жительство, а также об основаниях отказа в выдаче вида на жительство, установленных Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>12 в УФМС России по Свердловской области с какими-либо заявлениями не обращалась. Данный факт подтверждается копиями журнала учета дел временно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д. 20-28), журнала учета заявлений о выдаче видов на жительство иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д. 29-34), а также списком лиц, записанных на прием ДД.ММ.ГГГГ, в УФМС России по Свердловской области (л.д. 41-42). Отсутствуют такие сведения в отношении <ФИО>13 в базе данных "Территория" и ЦБДУИГ (л.д. 35-40).

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленную административным истцом справку, подтверждающую прием от <ФИО>16 к рассмотрению заявления (л.д. 43), суд не принимает данный письменный документ в качестве доказательства, поскольку факт принятия заявления от иностранного гражданина опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, которые согласуются с показаниями свидетеля <ФИО>5 Заинтересованность свидетеля <ФИО>5 в ходе рассмотрения дела не установлена, в связи с чем, ее показания являются расцениваются судом как достоверные.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>14 в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче вида на жительство не обращалась, в связи с чем, административное исковое заявления удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления <ФИО>15 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области об обязанности принять решение по заявлению о выдаче разрешения вида на жительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов