Решение № 2А-504/2018 2А-504/2018 ~ М-76/2018 М-76/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-504/2018

Дело № 2а-504/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Варакшиной Т.Е.,

при секретаре Гаджимурадове Э.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1-ФИО2, действующей на основании доверенности, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Пермского городского нотариального округа П. (диплом ....... представителя административного ответчика департамента земельных отношений администрации города Перми ФИО3 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, (диплом .......

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставления земельного участка, подготовки и направления договора купли-продажи земельного участка по цене не превышающей .......% от его кадастровой стоимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации города Перми согласовать предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> под существующее 1-этажное нежилое здание; возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации г. Перми подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, по цене не превышающей .......% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка под принадлежащим ей на праве собственности нежилым зданием обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 464,31 кв.м., расположенного по <адрес>, предусмотренного проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 21 июня 2011 года № 300 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Кировского района города Перми». В удовлетворении заявления ей было отказано. Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность согласовать ФИО1 предоставление земельного участка площадью 464, 31 кв. м., расположенного по <адрес>, предусмотренного проектом межевания территории.

На основании пункта 1статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществив постановку на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении его в собственность за плату. В удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по тем основаниям, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Полагает, что данный отказ является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству Кировского районного суда города Перми.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента земельных отношений администрации города Перми ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые по существу сводятся к недоказанности факта нахождения 1-этажного нежилого здания, принадлежащего ФИО1, на испрашиваемом в собственность земельном участке. По мнению административного ответчика выводы, содержащиеся в решении ....... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № противоречат выводам, изложенным в решении Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел № пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности здание общей площадью 93,7 кв.м., расположенное по <адрес>.

В целях оформления прав на земельный участок, расположенный под указанным объектом недвижимого имущества, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 464,31 кв.м., расположенного по <адрес>, под принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимого имущества, на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации города Перми от 21.06.2011 № 300 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Кировского района города Перми».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного распоряжением начальника департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «.......».

Считая отказ необоснованным и незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка площадью 464, 31 кв.м., расположенного по <адрес>, предусмотренного проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 21.06.2011 № 300 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Кировского района города Перми».

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «.......», департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании недействительным межевого плана, составленного для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, о признании незаконным распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка МКУ «.......», об установлении границ земельного участка с кадастровым номером № с учетом уточненных координат, предусмотренных межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Определением Кировского районного суда города Перми от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

В целях проверки доводов сторон, с учетом оснований заявленных требований, по ходатайству МКУ «.......», определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Из заключения эксперта следует, что объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, не находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером № с границами образуемого земельного участка, определены точные координаты точек пересечения, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают объект недвижимости ФИО1

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, право собственности на который, возникло у нее в соответствии с требованиями действующего законодательства. Право собственности на указанный объект департаментом не оспорено (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, выполненные кадастровым инженером ОАО «.......» Т., оформленные межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, только в части описания следующих границ: .......

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в той части, в которой частично признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, выполненные кадастровым инженером ОАО «.......» Т., в следующих координатах характерных точек: ........

Признать незаконным решение департамента земельных отношений администрации города Перми об отказе в предварительном согласовании ФИО1, предоставления земельного участка площадью 464,31 кв.м., расположенного по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить обязанность на департамент земельных отношений администрации города Перми согласовать ФИО1, предоставление земельного участка площадью 464,31кв.м., расположенного по <адрес>, предусмотренного проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 21 июня 2011 года № 300 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Кировского района г. Перми».

Таким образом, судом, с учетом заключения эксперта, установлен факт нахождения нежилого здания, принадлежащего ФИО1 на испрашиваемом в собственность земельном участке.

Доводы административного ответчика о противоречиях в выводах суда, изложенных в решениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, о фактическом месте расположения нежилого здания ФИО1 судом исследованы и отклоняются, т.к. уже являлись предметом рассмотрения и им дана соответствующая оценка.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, было отказано в удовлетворении исковых требований департамента земельных отношений администрации города Перми к ФИО1, индивидуальному предпринимателю Ю. о признании нежилого строения общей площадью 93,7 кв.м. по <адрес> самовольной постройкой, признании отсутствующим право собственности ФИО1

Судом было установлено, что спорное нежилое здание было возведено в качестве объекта вспомогательного назначения «склад» к основному зданию магазина площадью 207,9 кв.м. построенному на земельных участках, предоставленных Ю.. под строительство магазина. Позднее земельный участок под зданием магазина был выкуплен Ю. в собственность, а нежилое здание склада передано в собственность ФИО1 на основании договора купли-продажи.

В отсутствие каких-либо доказательств в обоснование заявленных департаментом земельных отношений администрации города Перми требований, в том числе ходатайств о проведении соответствующей экспертизы по установлению расположения спорного здания на соответствующем участке судом сделан вывод, о нахождении спорного здания на земельном участке принадлежащем Ю.

Впоследствии, основываясь на заключении эксперта С., проводившего землеустроительную экспертизу, назначенную в рамках гражданского дела №, МКУ «.......» обратилось в суд с заявлением об отмене решения ....... от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам, указывая, что регистрация права собственности на нежилое здание общей площадью 93,7 кв.м. расположенное по <адрес> осуществлялась по сфальсифицированным документам.

Департамент земельных отношений администрации города Перми был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением ....... от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления МКУ «.......» о пересмотре решения ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, по гражданскому делу департамента земельных отношений администрации города Перми к ФИО1, индивидуальному предпринимателю Ю. о признании нежилого строения самовольной постройкой, признании отсутствующим права собственности на нежилое строение, было отказано. Основанием для отказа явилось отсутствие доказательств фальсификации документов, представлении новых доказательств в обоснование ранее заявленных требований и выражении несогласия с принятым судебным актом.

Ссылка административного ответчика, на то, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, не может быть признана судом обоснованной в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Исходя из положений главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что Земельным кодексом Российской Федерации, действующим в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены четыре самостоятельные процедуры предоставления земельных участков: 1) предоставление земельных участков на аукционах (без предварительного согласования предоставления земельного участка); 2) предоставление земельного участка с предварительным согласованием (без проведения аукциона); 3) предоставление земельного участка без проведения аукциона и без предварительного согласования предоставления земельного участка; 4) предоставление земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка (на аукционе).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации города Перми от 27 декабря 2017 года № 2397, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 464,31 кв.м. № в части 4.1. «<адрес>» согласно экспликации земельных участков в соответствии с проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Перми от 21 июня 2011 года № 300 « Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Кировского района города Перми», под 1-этажное нежилое здание по <адрес>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, во исполнение пункта 2 Распоряжения, проведены работы по образованию земельного участка в соответствии с проектом межевания. Земельному участку по <адрес>, площадью 464 кв.м. присвоен кадастровый №.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (в том числе земельном участке).

Таким образом, внесение сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости является конечным результатом формирования земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка под существующим нежилым зданием, земельный участок был сформирован в соответствии с утвержденным проектом межевания, предоставление земельного участка предварительно согласовано департаментом земельных отношений администрации города Перми, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми нарушает права административного истца, как собственника объекта недвижимого имущества, на оформление прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимого имущества, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Кроме того, следует учесть, что к правоотношениям, возникающим в связи с подачей заявления, применяются нормы регулирования, действующие в данный период (период подачи заявления), в связи с чем выкупная цена подлежит определению исходя из даты подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно Закону Пермского края от 07 октября 2011 года № 837-ПК «О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов…» продажа земельных участков, находящихся в собственности Пермского края без проведения торгов осуществляется по цене, рассчитываемой в процентах от кадастровой стоимости таких земельных участков: в ДД.ММ.ГГГГ в размере .......% от кадастровой стоимости земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание то обстоятельство, что оспариваемый отказ признан судом незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложить на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу, решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в собственность под существующее нежилое здание, подготовить проект договора купли-продажи по цене, не превышающей .......% от кадастровой стоимости земельного участка и направить его ФИО1, а также сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ....... удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, под существующее нежилое здание, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу, решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в собственность ФИО1 под существующее нежилое здание.

Возложить на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность подготовить проект договора купли-продажи по цене, не превышающей .......% от кадастровой стоимости земельного участка и направить его ФИО1 ......., а также сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Е. Варакшина

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.