Решение № 2-566/2023 2-566/2023~М-533/2023 М-533/2023 от 24 мая 2023 г. по делу № 2-566/2023

№ 2 – 566/2023 03RS0031-01-2023-000635-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года село Языково

Республика Башкортостан

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Никитина А.А.,

при секретаре судебного заседания Зубаировой А.С.,

с участием помощника прокурора Благоварского района РБ Каримова Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Благоварского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Первомайский муниципального района Благоварский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Благоварского района РБ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Благоварского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Первомайский муниципального района Благоварский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Благоварского района РБ, указывая, что прокуратурой Благоварского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей в деятельности Муниципального образовательного бюджетного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Первомайский муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан (далее - МОБУ СОШ с. Первомайский), в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

При этом под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124 – ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В ходе проведения обследований в МОБУ СОШ с. Первомайский установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства и подзаконных правовых актов.

Согласно п. 20 (е) Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с п. 24 (и) Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 6.4.3. Свода правил 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» утвержденного Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр (далее – СП 251.1325800.2016) в соответствии с требованиями СП 2.4.3648 территория должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. При этом должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей со всех сторон здания в соответствии с требованиями 7.3.5.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, в МОБУ СОШ с. Первомайский круглосуточная сторожевая охрана не организована, ограждение по периметру установлены не полностью, металлоискатели на объекте отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п. 6.4.3. СП 251.1325800.2016, в части осуществления образовательными организациями деятельности при отсутствии либо ненадлежащем использовании систем защиты, вследствие чего не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников организаций.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в адрес директора МОБУ СОШ с. Первомайский внесено представление об устранении нарушений, но по настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены.

В соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст, для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, согласно которому оконные блоки в зданиях общеобразовательной организации для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Между тем, в ходе проведённой проверки установлено, что оконные блоки в здании МОБУ СОШ с. Первомайский для предотвращения выпадения обучающихся из окон не оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

В судебном заседании помощник прокурора Благоварского района Республики Башкортостан Каримов Р.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик – представитель МОБУ СОШ с. Первомайский, третье лицо представитель МКУ Отдел образования муниципального района Благоварский район РБ, третье лицо представитель Администрации муниципального района РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, выслушав помощника прокурора Благоварского района РБ Каримова Р.Ф., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Прокуратурой Благоварского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей в деятельности Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Первомайский муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан (далее - МОБУ СОШ с. Первомайский), в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35 – ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

При этом под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124 – ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее – Требования).

В ходе проведения обследований в МОБУ СОШ с. Первомайский установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства и подзаконных правовых актов.

Согласно п. 20 (е) Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с п. 24 (и) Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 6.4.3. Свода правил 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» утвержденного Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр (далее – СП 251.1325800.2016) в соответствии с требованиями СП 2.4.3648 территория должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. При этом должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей со всех сторон здания в соответствии с требованиями 7.3.5.

В нарушение вышеуказанных норм, в МОБУ СОШ с. Первомайский круглосуточная сторожевая охрана не организована, ограждение по периметру установлены не полностью, металлоискатели на объекте отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п. 6.4.3. СП 251.1325800.2016, в части осуществления образовательными организациями деятельности при отсутствии либо ненадлежащем использовании систем защиты, вследствие чего не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников организаций.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в адрес директора МОБУ СОШ с. Первомайский внесено представление об устранении нарушений, но по настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены.

В соответствии с п. 6.3.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст, для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», введенного в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, согласно которому оконные блоки в зданиях общеобразовательной организации для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Между тем, в ходе проведённой проверки установлено, что оконные блоки в здании МОБУ СОШ с. Первомайский для предотвращения выпадения обучающихся из окон не оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

В связи с тем, что выявленные в ходе проверки нарушения влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, учащихся, воспитанников, их родителей, работников образовательных учреждений, а также иных лиц, круг которых не представляется возможным персонифицировать и установить, настоящий иск предъявлен прокурором района в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Таким образом, исходя из изложенного суд считает, что исковые требования и.о.прокурора Благоварского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Первомайский муниципального района Благоварский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Благоварского района РБ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Благоварского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Первомайский муниципального района Благоварский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Благоварского района РБ, удовлетворить.

Обязать МОБУ СОШ с. Первомайский в течение 3 месяцев обеспечить круглосуточную охрану объекта и периодическую проверку здания образовательного учреждения, а также оснастить образовательное учреждение ручным металлоискателем.

Обязать МОБУ СОШ с. Первомайский установить непрерывное ограждение по периметру образовательного учреждения.

Обязать МОБУ СОШ с. Первомайский оборудовать в здании общеобразовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан А.А. Никитин