Решение № 2-49/2024 2-49/2024(2-585/2023;)~М-553/2023 2-585/2023 М-553/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-49/2024

68RS0011-01-2023-000947-34

№2-49/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024г. г. Котовск.

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Елагиной О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца-Лаврентьева А.Ю.,

представителя ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области - по доверенности №_________ от 25.12.2023г-Якушевой Н.Ю.,

при секретаре: Булычевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении такой пенсии с момента обращения. В обоснование иска указала, что 06.11.2023г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии как работнику, осуществляющему медицинскую деятельность более 30 лет в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением ответчика №_________ от 10.11.2023г. ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ- 30 лет. Указала, что из решения ответчика видно, что засчитаны в стаж на соответствующих видах работ 28 лет 04 месяца 27 дней, из которых период с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. (3 года 11 дней) засчитан в льготном исчислении календарно, а период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3 лет с 14.08.1995г. по 06.05.1998г. 2 года 8 месяцев 23 дня не может быть включён.

В иске также отражено, что в справке ГБУЗ «ТОКБ им. В.Д. Бабенко» от 30.12.2020г. №_________, предоставленной ответчику при подаче заявления о назначении пенсии истец указала, что работала в Тамбовской областной больнице в штатной должности медицинской сестры палатной проктологического отделения (стационар) с полным рабочим днем с 03.08.1992г. по 06.05.1998г. Как указано в данной справке, работа в указанных должностях и учреждении дает право на досрочное пенсионное обеспечение по п.20 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. При этом в ней также указан период отпуска по уходу за ребенком.

Ссылается на п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правовую позицию Конституционного Суда РФ в постановлении №2-П от 29.01.2004г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ч.3 ст. 55 Конституции РФ, постановление Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г. «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», п.2 Постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г., действовавшего до 01.11.1999г., приказ Минздрава РФ №28 от 29.01.1999г., постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации №58 от 25.07.2003г. и просит признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязав ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, включив в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости период с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области по доверенности ФИО2 с иском не согласилась и указала, что ФИО1 обратилась в отделение 06.11.2023г. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» В заявлении было указано, что по имеющимся в распоряжении территориального органа ПФР сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке. Решением от 07.07.2022г. №_________ ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости по условиям, предусмотренным п.20 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ссылается на положения ч.1.1. ст.30 названного Закона и указывает, что лицам, имеющим право на получение пенсии по старости независимо от возраста в соответствии с п.19-21 ст.1 настоящей статьи она назначается не ранее сроков, указанных в приложении №7 к ФЗ №400, то есть лицам, у которых это право возникло в 2023г. страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При этом величина индивидуального пенсионного коэффициента для назначения страховой пенсии по старости в 2023г. в соответствии с ч.3 ст. 35 ФЗ №400 должна быть не ниже 25,8. Ссылается на Постановление Правительства РФ №665 от 16.07.2014г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и считает, что требования истца об исчислении периода работы с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев являются необоснованными, поскольку согласно выписки из индивидуального лицевого счета период работы в Тамбовской областной больнице в должности медсестры представлен страхователем с указанием кода, не дающего право на льготное исчисление данного периода работы из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Справкой работодателя №_________ от 30.12.2020г., представленной истцом в материалы дела не подтверждается обоснованность требований истца о льготном исчислении указанного периода. Считает также необоснованными доводы истца о том, что проктологическое отделение относится к отделению хирургического профиля, поскольку согласно приказа Минздрава РФ №28 от 29.01.1999г. «О Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений», проктологическое отделение отсутствует в данном перечне как хирургическое подразделение стационара. Тождественность наименования отделения «проктологическое» наименованию отделения «колопроктологическое» установлено для предусмотренного Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев и применяется для перечня, являющегося приложением к правилам исчисления, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., согласно которому льготное исчисление стажа предусмотрено только для операционных медицинских сестер, а палатные медицинские сестры «колопроктологического» отделения данным перечнем не предусмотрены. Поскольку стаж работы истца на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ составляет менее 30 лет, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца не возникло. В силу положений ч.1.1. ст. 30 названного Закона, наличие необходимого стажа не является безусловным основанием для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 с момента выработки соответствующего стажа. Учитывая данную позицию, просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Определением суда от 19 февраля 2024г. принят отказ ФИО1 от исковых требований в части назначении страховой пенсии по старости с момента обращения и производство в этой части было прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы искового заявления в части включения в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода работы с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа.

Представитель истца ФИО1- ФИО3 в судебном заседании пояснил, что страховая пенсия по старости в соответствии с законом «О страховых пенсиях» назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную деятельность не менее 30 лет в городах с применением положений ч.1.1. При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения применяется постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., постановление правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г., постановление Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г. и постановление Совета Министров СССР №1397. Обращает внимание, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить с снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных им пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства. Приказом Минздрава России от 20.12.2012г. № 1183н должность палатной медицинской сестры отнесена к категории среднего медицинского персонала. Отделение, где работал истец, относится к отделению хирургического профиля, функции и задачи ее не изменились. Считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные ею в представленных возражениях на иск и пояснила, что из представленных медицинской организацией положения и должностной инструкции не прослеживается, что проктологическое отделение относится к хирургическому профилю. Обращает внимание, что в постановлении Минтруда РФ №58 от 25.07.2003г., которым установлено тождество наименования отделения «проктологическое» наименованию отделения «колопроктологическое», имеется ссылка на Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.

Представитель 3 лица ГБУЗ «ТОКБ им. В.Д. Бабенко» по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В адрес суда представлена письменная позиция, согласно которой он считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. Ссылается на Постановление Правительства РФ №1066 от 22.09.1999г., постановление Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г., приказ Министерства Здравоохранения №50 от 18.02.1997г. и Постановление Минтруда РФ № 58 от 25.07.2003г. и считает, что указанные нормативные документы указывают на то, что спорный период работы истца подлежит включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении.

Обращает внимание, что в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователь, в том числе обязан в установленный срок представлять органам пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах. В силу ст. 20 данного закона он вступает в силу 01 января 1996г. на территории отдельных административно-территориальных единиц пяти субъектов Российской Федерации, определяемых Правительством РФ, т.е. это был пилотный проект, куда административно – территориальная единица - Тамбовская область, не входила. В связи с чем, обязанность подавать сведения, предусмотренные ФЗ №27 от 01.04.1996г. у ГБУЗ «ТОКБ им. В.Д. Бабенко» возникла с 01 января 1997г. Соответственно за спорный период, указанный ФИО4 в иске учреждение не было обязано подавать какие-либо сведения.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18, 39 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (п.2 названной статьи)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №665 от 16.07.2014г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

-Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

-Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно списка учреждений и должностей, установленным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. медицинские сестры в том числе и в таком структурном подразделении как колопроктологическое отделение включены в список должностей, стаж работы в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Ответчиком не оспаривается, что должность палатной медицинской сестры относится с должности специалистов среднего медицинского персонала, что нашло свое подтверждение как в Приказе Министерства Здравоохранения РФ №205н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" от 02.05.2023г., так и в предшествующем приказе Минздрава России № 1183н от 20.12.23012г.

Постановлением Минтруда РФ №58 от 25.07.2003г. «Об установлении тождества наименования отделения «проктологическое» отделению «колопроктологическое» постановлено установить тождество наименования отделения "проктологическое" наименованию отделения "колопроктологическое", предусмотренному Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Приказом Минздрава РФ №50 от 18.02.1997г. название специальности «проктология» приведено в соответствие с международным наименованием специальности "колопроктология".

Согласно приказу Минздрава №236 от 02.03.1979г., действовавшему в спорный период, проктологическое отделение относится к числу отделений хирургического профиля.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 05.11.2023г. ФИО1 обратилась в отделение ПСФР по Тамбовской области с заявлением о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа сведениям индивидуального персонифицированного учета.

Решением отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области от 10.11.2023г. №_________ ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ -30 лет. Принято к зачету 28 лет 04 месяца 27 дней. В стаж на соответствующих видах работ не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 14.08.1995г. по 06.05.1998г. (2 года 08 месяцев 23 дня); период работы ФИО1 с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. 3 года 11 дней в Тамбовской областной больнице посчитан в календарном исчислении.

Истец не согласилась с решением отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области от 10.11.2023г. №_________ и считает, что период работы с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. подлежит исчислению из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что 03.08.1992г. она была принята на работу медицинской сестрой проктологического отделения Тамбовской областной больницы.( Приказ №_________ от 27.07.1992г.) Приказом №_________ от 05.05.1998г. уволена с 06.05.1998г. Эти данные также подтверждаются Справкой №_________ от 30.12.2020г., выданной ГБУЗ «Тамбовской областной больницей им. В.Д. Бабенко»

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица для назначения пенсии от 09.11.2023г., период работы ФИО1 с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. в Тамбовской областной больнице указан работодателем с кодом <данные изъяты>, то есть, не указан в льготном исчислении.

Из справки главного врача указанной медицинской организации №_________ от 07.02.2024г. ФИО11 следует, что ФИО1 работала в спорный период в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Тамбовская областная больница» в должности медицинской сестры палатной проктологического отделения (стационар). Проктологическое отделение отнесено к отделению хирургического профиля, также как и колопроктологическое отделение. После переименования проктологичесчкого отделения цели и задачи, направление деятельности отделения, а также функциональные обязанности медицинской сестры палатной не изменились.

Из копии приказа №_________ от 20.06.1997г. главного врача областной больницы ФИО12 следует, что были внесены изменения в номенклатуру врачебных ставок и наименование отделения «проктология» заменено на «колопроктология».

Согласно представленной копии штатного расписания Тамбовской областной больницы ФИО5 (ФИО6) находилась в штате отделения проктология в должности медицинской сестры палатной.

Согласно Положения о колопроктологическом отделении одной из его функций является проведение оперативного лечения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 занимала в спорный период должность среднего медицинского персонала колопроктологического отделения, то есть отделения хирургического профиля, что дает ей право на льготное исчисление стажа в указанный период.

Кроме того, из Постановления Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г. следует, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений и вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

То обстоятельство, что медицинское учреждение представило за спорный период сведения не в льготном исчислении, для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования не влияет на выводы суда и не может повлечь нарушение пенсионных прав истца, поскольку на эти обстоятельства она повлиять никак не могла.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм права, суд считает, что необходимо обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области включить в страховой стаж, на соответствующих видах работ период работы ФИО1 с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области включить в страховой стаж, на соответствующих видах работ период работы ФИО1 с 03.08.1992г. по 13.08.1995г. из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2024г.

Судья: О.А. Елагина.