Постановление № 5-174/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-174/2018

Дело №5-174/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 08 ноября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Промпереработка» (далее ООО «Промпереработка») (ИНН № юридический адрес: ),

УСТАНОВИЛ:

В период с 17.07.2018 по 13.08.2018 при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Промпереработка» в соответствии с решением прокуратуры Томской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в процессе осуществления хозяйственной деятельности по адресу: , кадастровый номер земельного участка - № - пруд накопитель животноводческих стоков был установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сбросе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, чем нарушило требования ч.2 ст. 11, ст. 14, ч.8 ст. 18, ч.1 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», Приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.07.2016 № 91 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», а именно:

ООО «Промпереработка» не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства – жидкой фракцией свиного навоза:

1. Не разработаны паспорта отходов на следующие виды отходов:

-жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 11 32 4);

-твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (код ФККО 1 12 551 12 39 4).

2. Журнал учета в области обращения с отходами, согласно приказу Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 ООО «Промпереработка» не ведет.

3. Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, согласно приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.07.2016 № 91 ООО «Промпереработка» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не представляло.

Таким образом, ООО «Промпереработка» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица директор ООО «Промпереработка» ТМЕ, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании защитники ООО «Промпереработка», указали, что ЮЛ не осуществляло деятельность на данном земельном участке, при составлении протокола имеются процессуальные нарушения. Доводы, изложенные в письменных возражениях, поддерживают в полном объеме. Также пояснили, что действительно пруд накопитель животноводческих стоков находится на земельном участке - №. Деятельность ООО «» на земельном участке № была связана с транспортными услугами, с доставкой удобрений на данный земельный участок.

Должностное лицо – представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области полагало, что ООО «Промпереработка» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Пруд накопитель животноводческих стоков находится на земельном участке - №. На момент выявления нарушения арендатором являлось ООО «Промпереработка».

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что ООО «Промпереработка» подлежит привлечению к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ООО «Промпереработка» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, составлен старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды, т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении - не обнаружено.

Определением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 05.10.2018 материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Промпереработка» переданы на рассмотрение в Томский районный суд.

Факт совершения ООО «Промпереработка» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-протоколом № об административном правонарушении от 19.09.2018 в отношении ООО «Промпереработка» по ст.8.2 КоАП РФ (л.д.1-6);

-письмом о направлении уведомлений о вызове лиц от 22.08.2018 (л.д.7);

-уведомлением о вызове лиц от 22.08.2018, копией чека (л.д. 8-9);

-уведомлением о вручении (л.д.10);

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены вышеуказанные нарушения (л.д. 11-26);

-распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Промпереработка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 27-30);

-решением о согласовании и проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31);

-уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32)

-копией договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.38-49);

-копией договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.50-52,56-57);

-копией акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-55);

-копией договора аренды техники (с экипажем) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-60);

-копией технологического регламента использования органических удобрений ООО «Промпереработка» (Стандарт организации) (л.д.61-76);

-копией договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77-79);

-копией сертификата соответствия (л.д.80-81);

-копией технических условий ТУ 20.15.№2016 (л.д.82-103);

-выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером - № (л.д. 104-113);

-копией письма от направлении запроса от ДД.ММ.ГГГГ и ответом от ДД.ММ.ГГГГ.18 (л.д.114-115);

-копией свидетельств о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ, поле орошения: .

- протоколом результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.118);

- протоколом результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119);

- протоколом результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120);

- протоколом результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121);

- протоколом результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122);

- протоколом результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.123);

- протоколом результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.124);

- протоколом результатов измерений №-В от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125);

- протоколом результатов измерений №-В от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126);

- протоколом результатов измерений №-В от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.127);

-предписанием № об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129-130);

-сведениями о юридическом лице ООО «Промпереработка» и отчетом о получении (л.д.139-146);

-план схемой земельного участка составленным должностным лицом №, где находится пруд накопитель животноводческих стоков, объемом 2000000 м3, инв. №, адрес , в окрестностях (оригинал в деле 8.2 КоАП РФ).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

При принятии решения о виновности в отношении ООО «Промпереработка», судья исходит из следующего.

Так, согласно ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с приложением № к договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ «Акт о разграничении балансовой принадлежности системы» балансосодержателем трубопроводов, арматуры и строительных конструкций до границы раздела является АО «Сибирская аграрная группа», при этом на балансе предприятия находятся племенная ферма, животноводческие цеха №№ и 2. Данные объекты являются местом образования отходов свиного навоза свежего III класса опасности.

Балансосодержателем трубопроводов, арматуры и конструкций от границы раздела является ООО «Промпереработка», при этом на балансе предприятия находятся насосные камеры смешивания, цеха разделения, емкости, насосные станции, площадка накопления твердой фракции сепарации свиного навоза, а также пруд животноводческих стоков с жидкой фракцией сепарации свиного навоза.

В соответствии с разделом «Общая характеристика производственного объекта» стандарта организации «Технологический регламент использования органических удобрений» ООО «Промпереработка» установлено, что жидкий свиной навоз при самосплавной системе навозоудаления с объектов образования отходов (животноводческие цеха и племенная ферма) подается в цеха разделения на фракции. После разделения на фракции отход IV класса опасности - жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления поступает в приемный резервуар жидкой фракции, после которого через систему трубопроводного транспорта подается в гидроизолированный пруд накопитель. Жидкая фракция свиного навоза выдерживается в пруду накопителе не менее 9 месяцев и не более 12 месяцев. После выдерживания в пруду накопителе произведенное удобрение органическое должно использоваться на полях орошения.

При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Промпереработка» предоставляло в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области паспорта на следующие виды отходов:

-навоз свиней свежий (код ФККО 1 12 510 01 33 3);

-помет куриный свежий (код ФККО 1 12711 01 33 3).

Данные виды отходов являются отходами III класса опасности. В соответствии с разделом «Общая характеристика производственного объекта» стандарта организации «Технологический регламент использования органических удобрений ООО «Промпереработка» установлено, что жидкий свиной навоз при самосплавной системе навозоудаления с объектов образования отходов (животноводческие цеха и племенная ферма) подается в цеха разделения на твердую и жидкую фракции. В результате отход III класса опасности разделяется на два вида отхода IV класса опасности - жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления и твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008), утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. В соответствии с данным каталогом отходам сепарации свиного навоза присвоены следующие коды отходов:

1 12 551 11 32 4, жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления;

1 12 551 12 39 4, твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления.

Таким образом, в результате производственной деятельности ООО «Промпереработка» свиной навоз свежий III класса опасности, разделяется при сепарации на твердую и жидкую фракции IV класса опасности.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на отходы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712.

В соответствии с ч,1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Данный Порядок утвержден приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

В процессе проведенной внеплановой выездной проверки установлено что ООО «Промпереработка» журнал учета в области обращения с отходами, согласно приказу Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», не ведет.

При этом в соответствии с п.1 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с п.5 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 821 учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, согласно Приказу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Промпереработка» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не представляло.

В соответствии с ч.8 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.07.2016 № 91 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в Департамент в составе согласно пунктам 9 - 13 Порядка. Отчетность представляется до 15 февраля (включительно) года следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один год.

ООО «Промпереработка» в соответствии с интернет-порталом Федеральной налоговой службы Российской Федерации «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» является микропредприятием.

Соответственно ООО «Промпереработка» обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности экологические требования, установленные действующим законодательством.

Анализируя дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ между АО «» и ООО «Промпереработка», судя исходит из того что оно относится к договору от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в материалах дела имеется другой договор от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.1.1 вышеуказанного договора объект аренды именно пруд накопитель животноводческих стоков, объемом 2000000 м3, инв. №, адрес , в окрестностях , находящийся на земельном участке №. Сведений о том, что вышеуказанный договор аренды расторгнут и ООО «Промпереработка» прекратила осуществлять свою деятельность, в материалах дела не имеется.

Кроме того, анализируя доводы ООО «Промпереработка» о ведении деятельности ООО «» на земельном №, судья не исключает, в том числе и одновременное ведение хозяйственной деятельности несколькими ЮЛ на одном земельном участке.

Кроме всего прочего, судя учитывает, что ООО «Промпереработка» в Арбитражном суде ТО оспаривает только в части срока исполнения - предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений по ст. 8.2 КоАП РФ.

Также судя, учитывает, что в настоящее время в отношении директора ООО «Промпереработка» возбуждено уголовное дело в сфере экология связанное, в том числе и с деятельностью на земельном участке - №.

В связи с чем все доводы стороны защиты в данной части являются несостоятельными.

То обстоятельство, что ООО «Промпереработка» на момент выявления нарушения вело деятельность на капитальном объекте - пруд накопитель животноводческих стоков, объемом 2000000 м3, инв. №, адрес , в окрестностях , находящийся на земельном участке № – подтверждается совокупностью исследованных доказательств, оснований не доверять которым нет. При этом деятельность ООО «» на земельном участке № была связана с транспортными услугами, с доставкой удобрений на данный земельный участок, что прямо следует из пояснений защитника.

Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении ООО «Промпереработка» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ООО «Промпереработка» подлежит привлечению к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Промпереработка» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено.

Что касается процессуальных нарушений, связанных с нарушением права на защиту ЮЛ, то судья исходит из следующего.

Как следует из доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, защитник ГАВ наделен соответствующими полномочиями только после возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен только ДД.ММ.ГГГГ. При его составлении принимал участие другой защитник БАС

При этом само по себе указание в доверенности или доверенностях, имеющих общий характер, нескольких лиц в качестве представителей интересов доверителя, без привязки к конкретному делу об административном правонарушении, не свидетельствует о допуске указанных лиц к участию в конкретном деле об административном правонарушении в качестве защитников доверителя.

Вместе с тем из буквального толкования ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что процессуальными правами, в том числе правом участвовать в рассмотрении дела (жалобы), наделен лишь защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении.

Соответственно, лицо, ранее не допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении (т.е. на предшествующих стадиях производства по делу об административном правонарушении не принимавшее участие в судебном заседании в качестве защитника, не подававшее жалобу, не заявлявшее каких-либо ходатайств), несмотря на его указание в доверенности в качестве одного из доверенных лиц, не является защитником, и правами, предусмотренными ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, не обладает, следовательно, обязанность по его извещению о дате, времени и месте судебного заседания не возникает, а равно не возникает аналогичная обязанность у должностного лица на досудебной стадии производства по делу об административном правонарушении.

При назначении вида и размера наказания суд считает, наказания в виде приостановлении деятельности ООО «Промпереработка» не может быть применено, так как в протоколе об административном правонарушении должностным органом не указаны и не мотивированы, какие обстоятельства могут влиять на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При назначении наказания судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ наказание назначает с учетом всех установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, также учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое ведёт хозяйственную деятельность.

С учетом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Промпереработка» (№, юридический адрес: ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик

Наименование получателя платежа:

Счет: 40101810900000010007 в Отделении Томск г.Томск, БИК 046902001, ИНН <***>, КПП 701701001, УФК МФ РФ по Томской области (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области), КБК 81011690040040000140, ОКТМО 69701000.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 суток.