Решение № 2А-123/2025 2А-123/2025~М-108/2025 М-108/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-123/2025

Дело № 2а-123/2025

УИД: 75RS0032-01-2025-000236-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 28 октября 2025 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А.,

с участием представителя административного истца Гармаевой В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кыринского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратура района провела проверку соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части проведения ремонтных работ мостовых сооружений, расположенных на территории Кыринского района. Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу положений Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» указанное учреждение создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края в участии, разработке и реализации государственных программ по проектированию, реконструкции, строительству, ремонту, эксплуатации и капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также участие в разработке и реализации государственных программ по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, эксплуатации и содержанию технических средств организации дорожного движения, в том числе объектов транспортной инфраструктуры на территории Забайкальского края. Согласно постановлению Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» (п.70) ОП МЗ 76К-070 протяженностью 68 километров относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. В силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества, функции и полномочия учредителя собственника имущества от имени Забайкальского края осуществляет Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. В результате обследования состояния мостовых сооружений, проведенного в марте 2025 года, установлено, что в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют боковые дорожные ограждения, в нарушение п. 5.24 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются множественные дефекты в виде выбоин, проломов в асфальтовом покрытии мостового сооружения. Размеры проломов достигают в длину 40 см, в глубину 50 см и в ширину 520 см. По данным фактам в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако нарушения законодательства не были устранены. Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность получения вреда участникам дорожного движения. Просил обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно привести капитальный ремонт мостового сооружения через р. «Тарбальджей» на автомобильной дороге сообщением Мангут – Кыра 8 км+ 906 м в соответствии с требованиями строительных норм и правил, обеспечивающих безопасное бесперебойное движение по нему транспортных средств. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать работы по ремонту мостового сооружения по приведению в соответствие с ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил свои административные исковые требования, просил суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно провести капитальный ремонт мостового сооружения через руч. «Хурул-Тыкен» на автомобильной дороге сообщением Мангут-Кыра 8 км + 906 м в соответствии с требованиям строительных норм и правил, обеспечивающих безопасное бесперебойное движение по нему транспортных средств, в соответствии с п.5.3.7, п. 7.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в случае возникновения дополнительных расходов профинансировать работы по капитальному ремонту мостового сооружения через руч. «Хурул-Тыкен» на автомобильной дороге сообщением Мангут-Кыра 8 км. +906 м в соответствии с п. 5.3.7, п. 7.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользование. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание».

Представитель административного истца помощник прокурора Кыринского района Гармаева В.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске и заявлении об уточнении исковых заявлении, основаниям, дополнительно суду пояснила, что первоначально в иске была допущена ошибка в наименовании водного объекта через который расположен спорный мост, в действительности данный водный объект называется ручей «Хурул-Тыкен». Спорный мост длительное время находится в аварийном состоянии, наличие объезда не отменяет самого факта ненадлежащего содержания объекта дорожной инфраструктуры, находящейся в зоне ответственности учреждения. Законодательством на административного ответчика возложена обязанность по содержанию всех дорог и искусственных сооружений в безопасном состоянии, а не в зависимости о наличии альтернативных маршрутов.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседания административные исковые требования не признал, пояснив суду, что мост, расположенный на автомобильной дороге сообщением Мангут-Кыра 8 км. +906 м, является железобетонным, состоит из железобетонных плит, в связи с провалом плит, мост в настоящее время не функционирует, проезд по нему перекрыт, требуется ремонт данного моста в виде замены железобетонных плит. Мост не функционирует в связи с его аварийностью более года, однако организован объезд данного моста, который обеспечивает бесперебойный и безопасный объезд данного моста. В настоящее время ремонт спорного моста в программу ремонта не включен. Какой вид работ требуется для устранения имеющихся дефектов, а именно ремонт либо капитальный ремонт, ему не известно. В связи с тем, что капитальный ремонт моста в настоящее время не включен в программу ремонта, соответственно денежные средства Министерством на его ремонт не выделялись. Кроме того полагал, что срок в течение которого административный истец просит исполнить заявленные требования, является явно не достаточным, поскольку для проведения капитального ремонта моста с учетом проведения всех необходимых процедур для данного вида работ, потребуется не менее 1 года. Так же считает, что административным истцом суду не представлены доказательства того, что спорный мост требует именно капитального ремонта. На данном участке дороги через водный объект обеспечено безопасное, бесперебойное движение транспортных средств, путем объезда данного моста, с регуляционными сооружениями. Кроме того, считает, что административным истцом не предоставлено доказательств, что данный мост, который закрыт для движения, каким-либо образом угрожает жизни, здоровью участников дорожного движения, либо нарушает их законные права и интересы.

Представитель административного ответчика – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, представил суду письменные возражения на исковое требование, в соответствии с которыми просил суд в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отказать, ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» предоставить достаточный и реальный срок для производства работ, мотивируя тем, что в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств в дорожной сфере и может только профинансировать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (далее - ГКУ «Забавтодор») в рамках действующих государственных программ и соответствующего финансирования. Министерством в соответствии с установленным законодательством порядком (п. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса РФ) еще 12 января 2024 года до ГКУ «Служба единого заказчика» доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. До ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» 09 декабря 2024 года доведены лимиты на 2025 и плановые 2026 и 2027 годы. Данных лимитов достаточно для производства работ в целях исполнения указанного решения суда. В рассматриваемом периоде от ГКУ «Служба единого заказчика», а в последующем от его правопреемника в лице ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» в Министерство информация о имеющейся потребности в дополнительном финансировании вышеназванных работ, а также недостаточности лимитов для осуществления вышеуказанных мер и соответственно исполнения решения суда, не поступало. Министерством фактически свои функции исполнены, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены. Выполнение ремонтных работ относится к обязательствам ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края». Автомобильная дорога регионального значения «Мангут-Кыра 8 км+906 км» является автомобильной дорогой регионального значения и находится в оперативном управлении ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края». Административные исковые требования прокурора, устанавливающие 6 месяцев на исполнение судебного решения, в данном случае недопустимы, такой короткий срок указан в нарушение п. 13 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее - Приказ). Согласно пункта 13 Приказа, в случаях принятия мер предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации, учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней. Принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах. При подготовке проектов исковых заявлений необходимо предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты. Из материалов дела следует, что данное исковое заявление не согласовано с аппаратом прокуратуры Забайкальского края, подтверждения этому не имеется, хотя для исполнения требуется более 1 млн. рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были протокольным определением судебного заседания 05 августа 2025 года привлечены ООО «ЗабДорСтрой» и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, а так же протокольным определением судебного заседания 06 октября 2025 года привлечены Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края, представители которых в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, представитель ООО «ЗабДорСтрой» направил отзыв на исковое заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на то, что ООО «ЗабДорСтрой» осуществляет содержание автомобильных дорог, в том числе Кыринского района на основании Государственного контракта № 17-сд/2025, в связи с чем поведение капитального ремонта, указанного в исковом заявлении мостового сооружения, не представляется возможным.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы административного ответчика, указанные в письменных возражениях, исследовав материалы дела, суд приходит к следящим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ).

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно – целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.8 ст.5 Закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 настоящего Закона, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положению "О Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края", утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 № 197, Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 13.7 указанного постановления, Министерство в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организует дорожное движение, обеспечивает безопасность дорожного движения на них; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте; осуществляет государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области организации; разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В целях обеспечения осуществления Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края функций в сфере дорожной деятельности создано ГКУ "Служба единого заказчика Забайкальского края".

В соответствии с п. 1.1 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», утвержденного приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 24 мая 2024 № 89 в соответствие с распоряжением Правительства Забайкальского края № 60-р от 21 февраля 2024 года «О реорганизации государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика Забайкальского края» Учреждение переименовано в ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» и реорганизовано в форме выделения из его состава ГКУ «Управление капитального строительства Забайкальского края» и ГБУ «Забайкальский строительный центр «Эталон», являющихся его правопреемниками по всем правам и обязанностям в соответствии с передаточными актами.

Из приложения к распоряжению Правительства Забайкальского края № 60-р от 21 февраля 2024 года следует, что к полномочиям ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» относится, в том числе, оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, оперативное управление техническими средствами организации дорожного движения, в том числе, объектами транспортной инфраструктуры на территории Забайкальского края.

Из Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» следует, что предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации, предусмотренных действующим законодательством полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края (п.2.1).

Согласно п.2.1, п. 2.2.1, п.2.2.4 Устава для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие полномочия и основные виды деятельности за счет и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств: оперативное управление сетью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственными сооружениями на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края; формирование, размещение закупок и исполнение контрактов на поставки товаров, на производство работ, оказание услуг для государственных нужд Забайкальского края по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, технических средств организации дорожного движения, в том числе объектов транспортной инфраструктуры на территории Забайкальского края.

Согласно п.1.4 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств, выделяемых из бюджета Забайкальского края на основании бюджетной сметы.

Из п. 1.6 Устава следует, что функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Согласно п. 1.7 Устава учреждение находится в ведомственном распоряжении Минстроя Забайкальского края, который является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.

ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» финансируется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы, порядок составления, утверждения и ведения которой устанавливается главным распорядителем бюджетных средств (п. 5.8 Устава).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 № 135 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края" автомобильная дорога «Мангут-Кыра», идентификационный номер 76 ОП МЗ 76К-070 протяженностью 68 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Забайкальского края.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие устанавливает Государственный стандарт "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Указанные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организации и обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений (п.7.1.1. ГОСТ Р 59200-2021 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила").

В соответствии с п.4.2 ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования" мостовое сооружение должно быть спроектировано так, чтобы при выполнении нормативных требований по ремонту и содержанию в течение расчетного срока службы были обеспечены его несущая способность, эксплуатационная пригодность и долговечность.

Общие технические требования к дорожным ограждениям на автомобильных дорогах общего пользования, улицах городов и других населенных пунктов установлены "ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования".

Настоящий стандарт распространяется на дорожные удерживающие боковые ограждения (далее - ограждения), располагаемые сбоку от проезжей части автомобильной дороги или улицы на обочине, тротуаре, в тоннеле, на мостовом сооружении или разделительной полосе. Требования стандарта учитывают при разработке различных по назначению и условиям применения конструкций ограждений, а также при выборе необходимых конструкций ограждений для различных участков дорог при проектировании.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден государственный стандарт РФ «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.8.1.1 ч.8 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают, в том числе, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Из акта от 14 сентября 2023 года, составленного комиссией в составе ведущего специалиста отдела ЭКК и ПР ГКУ «Служба единого заказчика» и директором ООО «АльянсРемСтрой», следует, что был произведен осмотр искусственного сооружения длинной 13,1 п.м. Г=8.3 м., расположенного на км 8+906 автомобильной дороги Мангут-Кыра через ручей Хурул-Тыкем, по результатам осмотра установлено: разрушение перильных ограждений, потеря несущих способностей пролетных строений. Принято решение о закрытии аварийного моста. Пропуск транзитного автомобильного транспорта осуществлять по объезду аварийного моста устроенного объезда.

Из акта комплексного обследования мостового сооружения через реку «Тарбальджей» (Хурул-Тыкем), расположенного на автомобильной дороге сообщением Мангут – Кыра 8 км+906 м на территории Кыринского района, проведенного старшим ГИ ДН Госавтоинспекции МО МВД России «Акшинский» Т.А.М. и помощником прокурора Кыринского района Гармаевой В.В. 21.03.2025, следует, что на момент обследования проезд через мостовое сооружение закрыт. В нарушение п.8.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют боковые дорожные ограждения. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются множественные дефекты в виде выбоин, проломов в асфальтовом покрытии на мостовом сооружении, достигающие 420 см. в длину, 50 см в глубину и 520 см в ширину. При визуальном обследовании мостового сооружения выявлено, что элементы деревянных конструкций частично разрушены, имеются следы гниения древесины.

31.03.2025 и.о. прокурора Кыринского района в адрес директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края ФИО8 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из информации директора ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО8 от 09.04.2025 следует, что на территории Кыринского района по содержанию автомобильных дорог действует государственный контракт № Ф.2023.10776 от 25.12.2023. Генеральным подрядчиком, обслуживающим автомобильные дороги и малые мосты регионального и межмуниципального значения, является организация ООО «ЗабДорСтрой». На автомобильной дороге Мангут – Кыра на мостовом сооружении км 8+906 через <адрес> в рамках содержания силами подрядной организации планируется произвести работы по ремонту в виде замены плит пролетных строений железобетонного моста с восстановлением асфальтобетонного покрытия проезжей части.

В судебном заседании установлено, что верным наименованием водного объекта, через которое расположен спорный мост является «Хурул-Тыкем», с сентября 2023 года по настоящее время какие-либо ремонтные работы спорного моста не производились.

Из информации, представленной заместителем директора по эксплуатации автомобильных дорог ГКУ «ЗавбАвтодор», по запросу суда следует, что оценка технического состояния моста на км 8+906 автомобильной дороги Мангул –Кыра производилась - мост признан аварийным;

в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения на км 8+906 автомобильной дороги Мангут - Кыра был устроен объезд моста с установкой средств организации дорожного движения в полном объеме;

работы по подготовке проектно-сметной документации по включению в программу ремонта, капитального ремонта моста на км 8+906 автомобильной дороги Мангут - Кыра не проводились:

выполнение работ по восстановлению моста планируется на 2026 - 2027 годы;

заявка в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на финансирование капитального ремонта указанного моста не подавалась:

инвентарной карточки на мост на км 8+906 автомобильной дороги Мангут - Кыра не имеется, малые мосты протяженностью менее 50 м учитываются в составе дорог, соответственно, рассматриваемый мост учтен в составе автомобильной дороги Мангут ~ Кыра км 0+000 - км 68+000.

Таким образом, судом установлено, что мост, расположенный через руч. «Хурул-Тыкем» на 8 км.+906 м. автодороги сообщением Мангут – Кыра более двух лет находится в аварийном состоянии, в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют боковые дорожные ограждения, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются множественные дефекты в виде выбоин, проломов в асфальтовом покрытии на мостовом сооружении, достигающие 420 см. в длину, 50 см в глубину и 520 см в ширину. Элементы деревянных конструкций частично разрушены, имеются следы гниения древесины. При этом ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», на которое возложены функции по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги «Мангут – Кыра», протяженностью 68 км, установленным стандартам, каких-либо мер к ремонту данного моста не предпринимает. Работы по подготовке проектно-сметной документации по включению в программу ремонта, капитального ремонта спорного моста административным ответчиком ГКУ не проводились, заявка в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на финансирование капитального ремонта указанного моста не подавалась.

Таким образом, выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, вопреки доводам стороны административного ответчика, существенно нарушают права неопределенного круга участников дорожного движения на его безопасные условия, ставят под угрозу их жизнь и здоровье и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

При этом доводы стороны административного ответчика о том, что проезд по аварийному мосту закрыт, организован объезд аварийного моста, не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные действия административного ответчика не освобождают его от исполнения в полном объеме возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по самому мосту, находящемуся в аварийном состоянии, в связи с чем требуется его капитальный ремонт.

Наличием выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений при содержании спорного мостового сооружения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения жителей района и иных лиц, находящихся на территории района.

Довод представителя административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» ФИО1 о том, что административным ответчиком суду не доказано, что спорный мостовой объект нуждается именно в капитальном ремонте, суд находит не состоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что спорный объект является железобетонным объектом, для его ремонта необходимо в том числе произвести замену железобетонных плит, из которых он сооружен, что следует из пояснений самого ФИО1, данных в судебном заседании, а так же пояснений старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Акшинский» Т.А.М., так же указавшего, что устранение имеющихся повреждений моста возможно только в рамках его капитального ремонта, кроме того, в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользование. Мосты и трубы. Капитальный ремонт – это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов мостового сооружения или водопропускной трубы и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик мостового сооружения и водопропускной трубы и при осуществлении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности и не изменяются границы полосы отвода. В то время как ремонт – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик мостового сооружения или водопропускной трубы, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности мостового сооружения или водопропускной трубы (п.3.2). Соответственно поскольку требуется замена конструктивных элементов, в данном случае необходимо произвести именно капитальный ремонт спорного моста.

Пунктом 5.3.7 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользование. Мосты и трубы, предусмотрено, что под капитальным ремонтом железобетонных пролетных строений следует понимать применение различных методов, направленных на замену, усиление, восстановление и уширение конструкций, а также различные методы демонтажа конструкций, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора к ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании так же установлено, что ранее ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» каких-либо мер к капитальному ремонту спорного моста не предпринимало, в план работы его капитальный ремонт включен не был, работы по подготовке проектно-сметной документации по включению в программу ремонта, капитального ремонта моста не проводились, заявка в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на финансирование капитального ремонта указанного моста не подавалась, следовательно денежные средства административным ответчиком – Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на проведение ГКУ «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» капитального ремонта спорного моста ранее выделены быть в рамках доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, не могли, соответственно административные исковые требования прокурора, заявленные к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края так же подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, о нарушении административным истцом - прокурором Кыринского района пункта 13 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" является несостоятельным. Данный приказ является подзаконным ведомственным правовым актом, имеет отношение к внутренней организации деятельности Генеральной прокуратуры РФ и ее территориальных органов, не может препятствовать прокурору в реализации его полномочий, установленных федеральным законодательством, в частности частью 1 статьи 39, статьей 218 КАС Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которыми прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кроме того положения указанного пункта приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195, регламентируют необходимость согласования с аппаратами соответствующих прокуратур проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты только органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, и в случае, если они превышают 1 млн. рублей, тогда как административные ответчики к числу органов местного самоуправления не относятся.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, объем необходимых работ, финансовых затрат, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений законодательства в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Забайкальского края», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Забайкальского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт мостового сооружения через руч. «Хурул-Тыкем» на автомобильной дороге сообщением Мангут-Кыра 8 км + 906 м в соответствии с требованиям строительных норм и правил, обеспечивающих безопасное бесперебойное движение по нему транспортных средств, в соответствии п.5.3.7, п. 7.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, в случае возникновения дополнительных расходов профинансировать работы по капитальному ремонту мостового сооружения через руч. «Хурул-Тыкем» на автомобильной дороге сообщением Мангут-Кыра 8 км. +906 м в соответствии с п. 5.3.7, п. 7.1.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользование. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Самохвалова

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2025 года.