Решение № 2А-2242/2020 2А-2242/2020~М-1745/2020 М-1745/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-2242/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г.Улан-Удэ

О. районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Номогоевой З.К., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФГБОУ «Восточно_Сибирский государственный университет технологий и управления» к судебному приставу-исполнителю О. РОСП г. Улан-Удэ № об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, представитель ФГБОУ «Восточно_Сибирский государственный университет технологий и управления» (далее ФГБОУ «ВСГУТУ» ФИО1 просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя О. РОСП № г. ФИО2 по РБ ФИО3 о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель О. РОСП г. Улан-Удэ № У. Р. по РБ ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере50 000 руб. С постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ заявитель был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ С данным постановлением истец не согласен по следующим основаниям.

Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ не мог быть исполнен ввиду невозможности фактического исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу№. Восстановить теплоснабжение в установленный судом срок 5 дней невозможно в связи с длительными сроками рассмотрения заявки ресурсоснабжающей организации ПАО «ТГК-14» на восстановление теплоснабжения (около 23 рабочих дней) согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения…», о чем было указано в письме ДОСААФ от ДД.ММ.ГГГГ

Для подписания акта о восстановлении трубопроводов необходимо присутствие представителей всех сторон. Встречи для подписания акта о восстановлении транзитных трубопроводов или срывались ввиду занятости представителей сторон, кроме представителей ФГБОУ «ВСГУТУ», что зафиксировано в таблице встреч.

На данный момент акт о восстановлении транзитных трубопроводов согласован, однако по причине карантина и режима самоизоляции ФГБОУ «ВСГУТУ» перешло на дистанционный режим работы, в связи с чем, подписать акт на данный момент не представляется возможным.

Оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы учебного заведения, так как на ФГБОУ «ВСГУТУ» неправомерно возложена обязанность уплаты исполнительского сбора. Просит суд признать неправомерным постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освободить от уплаты данного сбора.

В судебном заседании представитель ФГБОУ «ВСГУТУ» ФИО4 по доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме. Также суду показала, что истец является некоммерческой организацией, в связи с чем относится к категории лиц для которых предусмотрена возможность освобождения от уплаты исполнительского сбора. Истцом были приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Так ДД.ММ.ГГГГ истец закончил работы по восстановлению транзитного трубопровода, расположенного в здании учебного корпуса № ФГБОУ «ВСГУТУ» по адресу: г. Улан-Удэ, <адрес>, находящегося в зоне совместной долевой эксплуатационной ответственности ПОУ «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб» РО ДОСААФ Р. по РБ, Следственного управления Следственного комитета Р. по РБ и Управления МВД Р. по РБ, что подтверждается актом о восстановлении транзитных трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «ТГК-14» направлено письмо с просьбой направить инспектора для принятия работ по восстановлению участка транзитного трубопровода в срок до ДД.ММ.ГГГГ Факт окончания восстановительных работ подтверждается Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным сотрудником ПАО «ТГК-14» и представителями ФГБОУ «ВСГУТУ». Истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, предпринимал меры к его исполнению, из чего следует, что вина истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения отсутствует. Просит суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО3, представляющая также по доверенности интересы У. Р. по РБ исковые требования не признала, представив письменные возражения, где указала, что требования исполнительного документа ФГБОУ «ВСГУТУ» не исполнены до настоящего времени, в связи с чем, было правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Истец обращался в суд с заявление об отсрочке исполнения решения суда, однако определением О. районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано. Просит суд исковые требования административного истца оставить без удовлетворения.

Представитель СУ СК Р. по РБ ФИО5 и ФИО6 по доверенностям, представитель ДОСААФ» Р. по РБ ФИО7 по доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФГБОУ «ВСГУТУ» несвоевременно извещало их о составлении акта о восстановлении трубопровода, До вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора у истца было достаточно времени для исполнения судебного акта. Просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представитель МВД Р. по РБ не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно статье 2 названного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона (часть 3). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Согласно ст. 6 Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1.).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Применительно к возникшим правоотношениям приведенные законоположения обязывают судебного пристава-исполнителя проверить исполнение должником своего обязательства, указанного в исполнительном документе.

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Из анализа названных законоположений следует, что исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда, и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником.

Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ФИО8 по РБ. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного документа N № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного О. районным судом г. Улан-Удэ в отношении должника ФГБОУ «ВСГУТУ», предметом которого является восстановление теплоснабжения участка теплотрассы в пользу взыскателя ПОУ «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб «Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ Р.»Республики Бурятия, предоставлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Данное постановление ФГБОУ «ВСГУТУ» получило ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в получении.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем О. РОСП г. Улан-Удэ № У. Р. по РБ ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., так как исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Стороной истца в суде не отрицалось, что участок транзитного трубопровода не восстановлен до настоящего времени.

Истец ссылается на невозможность исполнения решения суда ввиду не зависящих от них обстоятельств. Так указывает на то, что акт о восстановлении транзитного трубопровода не был подписан всеми заинтересованными лицами, в связи с их уклонением от подписания. Кроме того, заявка на подключение к системе теплоснабжения может быть подана только лицом обладающим соответствующими правомочиями пользования и распоряжения в отношении подключаемого объекта. В рассматриваемом случае восстановленный участок транзитного трубопровода находится в зоне совместной долевой эксплуатационной ответственности Заинтересованных лиц, в связи с чем, истец не вправе подавать такую заявку в ПАО «ТГК-14».

Вместе с тем, суд не принимает во внимание указанные доводы, поскольку материалами дела установлено, что ФГБОУ «ВСГУТУ» направил в адрес ДОСААФ Р. по РБ извещение о подписании акта о восстановлении трубопровода лишь ДД.ММ.ГГГГ, данное извещение было получено ДОСААФ Р. по РБ ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, дата подписания акта указана ДД.ММ.ГГГГ Также в извещении не указано место подписания акта о восстановлении трубопровода. Аналогичные извещения были направлены другим заинтересованным лицам.

Представленный в материалы дела акт о восстановлении транзитных трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ суд не может принять как доказательство исполнения судебного решения, поскольку данный акт не был подписан всеми заинтересованными лицами.

Также суд учитывает, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, однако никаких других действий истцом до вынесения оспариваемого постановления предпринято не было.

Определением О. районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ было отказано ФГБОУ «ВСГУТУ» в отсрочке исполнения решения суда, где также была дана оценка обстоятельствам аналогичным в административном иске.

Постановление о взыскании указанного сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий, в соответствии с законом и при наличии соответствующих оснований: должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства и об установлении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако в установленные для добровольного исполнения сроки требования исполнительного документа не исполнил и не представил надлежащих доказательств предпринятых мер в целях исполнения исполнительного документа.

Из частей 2 и 3 статьи 112 Закона следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы, по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся:

непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство);

предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем.

для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

Уважительных причин для освобождения от взыскания исполнительского сбора заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, действия судебного пристава-исполнителя при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора соответствуют положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве"; доказательств того, что в результате его вынесения нарушены права и интересы заявителя, не представлено.

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФГБОУ «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» к судебному приставу-исполнителю О. РОСП г. Улан-Удэ № об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через О. районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Номогоева З.К.

Верно: Судья Номогоева З.К.

Секретарь Цырендашиева Е.Ц.