Постановление № 5-194/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-194/2021

Дело № 5-194/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2021 года.

Мотивированное постановление составлено 11 июля 2021 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

представителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО1, <дата> рождения, <место рождения>, <гражданство>, русским языком владеющего, <образование>, <семейное положение>., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, сведений о привлечении которого к административной ответственности в материалах дела не имеется,

которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чем отобрана соответствующая подписка,

у с т а н о в и л:

01.10.2020 директор ООО «Ремстройдом» ФИО1 в пос. Ола Ольского района Магаданской области, ул. Школьная, д. 6, не выполнил предписание Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 85/20 от 19.08.2020, которым на ООО «Ремстройдом» была возложена обязанность в срок до <дата> обеспечить контроль состояния козырька над балконом квартиры № многоквартирного дома № 12/51 по ул. ФИО4 в пос. Ола и принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом указанной квартиры.

По данному факту консультантом – государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности Государственной жилищной инспекции ФИО3 в отношении директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ не признал, пояснив, что в указанный в предписании срок выполнить его не представлялось возможным, однако с ходатайством о продлении срока выполнения предписания он не обращался, обжаловал его в Арбитражный суд Магаданской области и далее в Шестой арбитражный апелляционный суд, которыми в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания № 85/20 от 19.08.2020 было отказано. Кроме того, полагает, что работы по ремонту козырька над балконом не включены в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и являются капитальным ремонтом. Вместе с тем управляющей организацией ведется работа по восстановлению балконной плиты над квартирой № многоквартирного дома № 12/51 по ул. ФИО4 в пос. Ола – заказаны в ООО «МагаданГражданПроект» и составлены технический отчет по оценке состояния конструкции козырька и проектная документация по капитальному ремонту козырька над балконом, выполнены работы по усилению поврежденной плиты. Таким образом, контроль за состоянием козырька над квартирой № многоквартирного дома № 12/51 по ул. ФИО4 в пос. Ола ведется, меры к восстановлению козырька принимаются.

Представитель Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО2 настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку в установленный предписанием срок требования жилищной инспекции не исполнены, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания ООО «Ремстройдом» не обращалось. Законность и обоснованность вынесенного предписания получила проверку арбитражных судов двух инстанции, решениями которых в удовлетворении заявления ООО «Ремстройдом» о признании недействительным предписания № 85/20 от 19.08.2020 было отказано.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утвержденному постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 12-пп, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Магаданской области; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (п.п.3.1, 3.4).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (п.3).

Как следует из материалов, представленных с протоколом об административном правонарушении, ООО «Ремстройдом» – юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом, осуществляемое на основании лицензии № 33 от 27.04.2015 (л.д. 79-86, 87-88).

Согласно приказа № 8-к от 10.04.2020 ФИО1 вступил в должность директора ООО «Ремстройдом» с 10.04.2020 (л.д. 36), и как следует из его пояснений, данных в ходе рассмотрения дела, по состоянию на 19.08.2020 и 30.09.2020 осуществлял полномочия директора, находился на рабочем месте.

На основании договора от 13.11.2013 ООО «Ремстройдом» осуществляет управление многоквартирным домом № 12/51 по ул. ФИО4 в пос. Ола (л.д. 75-78, 89).

23.07.2020 в Государственную жилищную инспекцию <адрес> (далее – ГЖИ) поступило обращение П.А.В., проживающей по адресу: <...>, № в котором указывалось на аварийное состояние балкона, разрушение балконной плиты – козырька над балконом (л.д. 60-61).

Распоряжением руководителя ГЖИ от 10.08.2020 № 276/2020, полученного ООО «Ремстройдом» 13.08.2020, назначено проведение внеплановой выездной проверки, которая была согласована с прокуратурой Магаданской области (л.д. 57-58, 59-60).

По результатам проверки составлен акт № 259/20 от 19.08.2020, из которого следует, что в ходе проверки установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013, что выразилось в непринятии управляющей организацией мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома (балкона), что привело к разрушению козырька (бетонной плиты) на балконе квартиры № МКД № и12/51 по ул. ФИО4 в пос. Ола (л.д. 48-51, 52-53, 54-56).

19.08.2020 по результатам проверки в отношении ООО «Ремстройдом» выдано предписание № 85/20 об устранении выявленных нарушений, в котором указано на необходимость в срок до 30.09.2020 обеспечить контроль состояния козырька над балконом квартиры № МКД № 12/51 по ул. ФИО4 в пос. Ола и принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом квартиры № МКД № 12/51 по ул. ФИО4 в пос. Ола (л.д.104-105).

С целью контроля вышеуказанного предписания руководителем Государственной жилищной инспекции Магаданской области согласовано с прокуратурой 15.12.2020 и издано 16.12.2020 распоряжение № 349/20 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ремстройдом» (л.д. 39-40, 41).

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 02.02.2021 составлен акт проверки № 11/20, из которого следует, что предписание № 85/20 от 19.08.2020 ООО «Ремстройдом» в установленный срок не исполнило (л.д. 23-24, 26-33).

В судебном заседании установлено, что предписание должностного лица ГЖИ № 85/20 от 19.08.2020 выдано в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, является законным и обоснованным, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 11.12.2020.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания ООО «Ремстройдом» в ГЖИ не обращалось.В связи с неисполнением предписания № 85/20 от 19.08.2020, консультатном – государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности ФИО3 в отношении директора ООО «Ремстройдом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензионные, требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений п.п.1, 2 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований приведен в п.3 ст.8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Согласно п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.7 ст.162 и ч.6 ст.198 ЖК РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении, относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в т.ч. событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из содержания протокола № 35 от 27.04.2021, директором ООО «Ремстройдом» не было исполнено предписание ГЖИ № 85/20 от 19.08.2020.

В чем выразилось нарушение лицензионных требований со стороны ООО «Ремстройдом» должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не описано, нарушение конкретных норм действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами не отражено.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность наступает за ненадлежащее выполнение, в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований.

Описанное в протоколе событие административного правонарушения позволяет сделать вывод, что ООО «Ремстройдом» не выполнило предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере деятельности, а именно: ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013; п.4.2.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, то есть событие административного правонарушения, отраженное в протоколе, не составляет объективную сторону ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Бездействие, совершенное директором ООО «Ремстройдом» ФИО1 подлежало квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, подтверждается исследованными материалами дела.

Учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, действия (бездействие) директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 подлежат переквалификации с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Переквалификация действий (бездействия) директора ООО «Ремстройдом» согласуется с правовой позицией, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи и если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 судья признает <семейное положение>.

При назначении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, семейное и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает возможным применить в отношении ФИО1, административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, по которой квалифицированы его действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Назначить директору общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО1 за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Государственная жилищная инспекция Магаданской области л/с <***>), ИНН/КПП <***>/490901001, расчетный счет <***> в Отделении Магадан г. Магадан, БИК 0144442501, кор. счет 401028109453700000400, ОКТМО 44701000, КБК 625 1 16 01193 01 0000 140.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления – 11.07.2021.

Судья подпись О.В. Власенко