Решение № 2А-2-27/2025 2А-2-27/2025~М-2-74/2024 М-2-74/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-2-27/2025

Дело № 2а-2-27/2025

УИД 57RS0015-02-2024-000110-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменкова Е.О., представителя административного ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что на территории Краснозоренского района Орловской области расположены многоквартирные дома: (...адрес...), Заря, (...адрес...), д.Бегичево, (...адрес...), д.Верхняя Любовша, (...адрес...). В ходе проверки установлено, что согласно протоколам общего собрания собственников вышеуказанных многоквартирных домов, проведенных в 2023, 2024 годах способом управления многоквартирными домами было выбрано непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. Принятые решения о выборе способов управления многоквартирными домами, расположенными на территории Краснозоренского района в течении длительного времени не были реализованы в связи с тем, что общие собрания собственников многоквартирных домов по вопросам заключения договоров, указанных в ст.164 ЖК в 2023 году и истекшем периоде 2024 года не проводились, документы, подтверждающие проведение соответствующих работ не представлены. Указанные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации управления многоквартирными домами на территории Краснозоренского района и обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Краснозоренского района

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Фоменков Е.О. административные исковые требования уточнил путем исключения из числа заявленных, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, так как с 2023 года в этом многоквартирном доме никто не проживает. Просил обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области организовать надлежащее управление многоквартирными домами, расположенными на территории Краснозоренского района Орловской области по адресам: (...адрес...), д.Бегичево, (...адрес...), д.Верхняя Любовша, (...адрес...)., обеспечив выполнение работ по содержанию и ремонту общедомового имущества указанных многоквартирных домов посредством заключения договоров. Уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 уточненные административные исковые требования признала, просила установить администрации Краснозоренского района Орловской области достаточный срок для исполнения решения суда.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из содержания ч.2 ст. 161 ЖК РФ, Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Исходя из положений частей 1 и 2 ст.161 ЖК РФ состав муниципального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

В соответствии с п.2 Правил Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: а) в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; б) в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией; в) в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива, - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; г) в договоре оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме - в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; д) в решении застройщика - в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, если застройщик непосредственно управляет многоквартирным домом.

В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии с п.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу подп.2 п.3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом считается реализованным со дня заключения договоров, предусмотренных ст.164 ЖК РФ на поставку коммунальных ресурсов и на содержание и ремонт общедомового имущества.

В силу ч.ч.1,2 ст.45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что на территории Краснозоренского района Орловской области расположены многоквартирные дома по следующим адресам: : (...адрес...), Заря, (...адрес...), д.Бегичево, (...адрес...), д.Верхняя Любовша, (...адрес...), которые согласно информации администрации Краснозоренского района находятся в непосредственном управлении собственниками помещений (л.д. 8), что также подтверждается протоколами общего собрания собственников помещений многоквартиных домов в 2023 и 2024 годах в домах по адресу: (...адрес...) (...номер...),2,3,4,5 (л.д.9-10, 28-30), (...адрес...) (л.д.11-12, 30-31), (...адрес...) (л.д.13-14, 32-33), (...адрес...) (л.д.15-16, 34-35), (...адрес...) (л.д.17-18, 36-37), (...адрес...),5,9,10 (л.д.19-20, 38-39), (...адрес...),2,3 (л.д.21-22,40-41), (...адрес...) (л.д.23-24,42-43), д.Бегичево, (...адрес...) (л.д.25, 44), д.Верхняя Любовша, (...адрес...) (л.д.26-27, 45-46).

Судом достоверно установлено, что все многоквартирные дома, расположенные на территории муниципального образования находятся в непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирных домах, договоры на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества не заключались, то есть выбранный способ управления не реализован (л.д.47).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Краснозоренского района Орловской области является самостоятельным юридическим лицом – исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (л.д.48-56).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие надлежащего управления многоквартирными домами, отсутствие работ по содержанию и ремонту общедомового имущества указанных многоквартирных домов, не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о заключении договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту общедомового имущества указанных многоквартирных домов, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области содержит критерии для его признания незаконным в той степени, в которой это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Выполнение органом местного самоуправления обязанности по выполнению работ по содержанию и ремонту общедомового имущества указанных многоквартирных домов посредством заключения договоров не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

При установленных по делу фактических обстоятельствах с учетом приведенных положений федеральных законов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации района, выразившееся в непринятии мер по организации управления многоквартирными домами на территории Краснозоренского района и возложении на администрацию обязанности по организации выполнения работ по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Краснозоренского района Орловской области посредством заключения договоров.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая установленные обстоятельства дела, суд считает возможным установить администрации Краснозоренского района Орловской области срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности по выполнению работ по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирных домов посредством заключения договоров в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области (ОГРН (...номер...), ИНН (...номер...)), выразившееся в непринятии мер по организации управления многоквартирными домами на территории Краснозоренского района Орловской области незаконным.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (ОГРН (...номер...), ИНН (...номер...)) организовать надлежащее управление многоквартирными домами, расположенными на территории Краснозоренского района Орловской области по адресам: (...адрес...), д.Бегичево, (...адрес...), д.Верхняя Любовша, (...адрес...), обеспечив выполнение работ по содержанию и ремонту общедомового имущества многоквартирных домов посредством заключения договоров, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева