Решение № 2А-524/2017 2А-524/2017~М-454/2017 А-524/2017 М-454/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-524/2017

Дело №а-524/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 14 августа 2017 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи В.А. Смеловой,

с участием старшего помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Захарова А.В.,

административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

при секретаре Бухаревой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Шахунья Нижегородской области об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии городского округа <адрес> об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивирует свои требования тем, что Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа <адрес> (далее по тексту ОИК) по выборам депутатов Совета депутатов г.о.<адрес> второго созыва ДД.ММ.ГГГГ, полномочия которой возложены на территориальную комиссию городского округа <адрес>, (далее ТИК) вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу №. С 13 по ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст. 27 и 28 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>», им были представлены в ОИК все документы для уведомления о самовыдвижении и регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.<адрес>. На заседании рабочей группы узнал, что подписной лист оформлен с нарушением требований закона и ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о замене подписного листа с подписями избирателей, ранее признанными недостоверными. Однако ДД.ММ.ГГГГ Постановлением ОИК одномандатного избирательного округа № вынесла постановление 2-1, на основании которого его заявление от 25 июля оставлено без удовлетворения.

Просит суд восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления по защите его избирательных прав, так как обращался в суд изначально с заявлением о защите избирательных прав в порядке гражданского судопроизводства.

Постановление окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № городского округа <адрес>, по выборам депутатов Совета депутатов городского округа <адрес> второго созыва ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ признать необоснованным, незаконным и отменить.

Обязать окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № городского округа <адрес> по выборам депутатов Совета депутатов городского округа <адрес> второго созыва ДД.ММ.ГГГГ принять подписной лист с подписями избирателей, представленный кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.<адрес> ФИО1 по одномандатному избирательному округу № городского округа <адрес> по выборам депутатов Совета депутатов городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ признать необоснованным, незаконным и отменить. Проверить полномочия окружной избирательной комиссии г.о.<адрес> по выборам депутатов в Совет депутатов городского округа <адрес>.

В судебном заседании свои доводы поддержал и просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что требования административного истца ФИО4 не признает и просит отказать в удовлетворении его требований в полном объеме. Считает, что ФИО1 пропустил срок обжалования решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, так как обратился в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением лишь ДД.ММ.ГГГГ. В регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты было отказано на основании ч.10 п. 8 ст. <адрес> №-З, так как подписной лист был оформлен с нарушением требований, а именно не подписан ФИО1 и отсутствует дата, в связи с чем, подписи избирателей, указанных в подписных листах признаны недействительными. О том, что подписные листы не были оформлены в соответствии с требованиями ФИО1 указал в иске и подтвердил в судебном заседании. Согласно ч.3 ст.33 указанного выше закона замена подписных листов не допустима. Полномочия ОИК возложены на территориальную избирательную комиссии на основании Постановления избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в настоящее время не утратило силу.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, так как истцом пропущен срок обращения в суд, доводы ФИО1 о том, что он обратился изначально в суд не в том порядке, в связи с чем, просит срок восстановить не состоятельны, поскольку данный срок восстановлению не подлежит, в соответствии с ч.2 ст. 244 КАС РФ.

Помощник Шахунского городского прокурора Захаров А.В. в судебном заседании полагал административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. Поскольку, как было установлено в судебном заседании ФИО1 представил на регистрацию подписные листы оформленные с нарушением требований <адрес> №-З, кроме того обратился в Шахунский суд с пропуском процессуального срока, который в соответствии с нормами КАС РФ восстановлению не подлежит. Доводы ФИО1, о том, что процессуальный срок им не пропущен, так как он обратился изначально в суд в рамках гражданского судопроизводства, просил считать несостоятельными, поскольку закон в соответствии с которым изначально обращался в суд ФИО1 утратил законную силу в 2015 году.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства.

Согласно Постановлению №ОИК от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были представлены документы, для выдвижения и регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес>. В результате проверки в его присутствии рабочая группа признала 11 подписей избирателей недействительными на основании п.п. 8 п.10 ст.<адрес> № –З от ДД.ММ.ГГГГ, подписной лист не был заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей. На основании п.3 ст.<адрес> № –З от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в замене ранее сданного подписного листа на новый, а его заявление о замене подписного листа без удовлетворения.

Согласно Постановлению № ОИК от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> ФИО1.

Согласно итоговому протоколу от ДД.ММ.ГГГГ подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В удовлетворении административного ФИО1 следует отказать, поскольку его доводы о том, что процессуальный срок на подачу административного иска не пропущен, не состоятельны. Доводы о том, что полномочия на территориальную избирательную комиссию возложены на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которое утратило силу, так же не состоятельны. Доводы ФИО1 о том, что подписные листы подлежат замене не основаны на законе, и противоречат положениям ст. <адрес> № –З от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п.3 ст.1 названного Федерального закона Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов муниципальных образований <адрес>, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а так же <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>".

В соответствии с положениями статьи 240 КАС РФ, согласно которой установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4).

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7).

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (часть 9).

Согласно ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10).

Согласно пп. "в.2" п. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-3 основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Территориальной избирательной комиссией г.о.<адрес> 20.06.2017г. объявлены выборы Совета депутатов г.о.<адрес> второго созыва. Выборы назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено в судебном заседании форма подписного листа не соответствует требованиям приложения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-3, подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Суд приходит к выводу, что доводы административного истца о том, что подписной лист может быть заменен, не состоятельны и не основаны на законе, противоречат требованиям ч3. ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 108-3.

Строгое соблюдение требований закона при оформлении избирательных документов является гарантией провозглашенного Конституцией Российской Федерации равенства прав кандидатов в избирательном процессе.

Избирательное законодательство формально, и не указание кандидатом сведений, которые в соответствии с требованиями закона должны быть указаны, имеет существенное значение. Иное, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 240, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Шахунья Нижегородской области об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.А. Смелова

Копия верна

Судья В.А. Смелова