Решение № 2А-8240/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-8240/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2017 г. по делу № 2а-8240/2017

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Петровой М.А.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя административное дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к правительству Ставропольского края об оспаривании решения,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с административным иском к правительству Ставропольского края о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования, оформленного уведомлением первого заместителя председателя правительства Ставропольского края № 10-16/3463.

В обоснование своего административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4 указали, что правительством края нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени его проведения. Считают оспариваемым отказ неприятием правительством края целей данного публичного мероприятия, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сексуальных меньшинств.

Указали, что 10.03.2017 административному ответчику было направлено уведомление о проведении мероприятия, а именно, пикетирования в поддержку законодательного запрета дискриминации геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России.

13.03.2017 первый заместитель председателя правительства Ставропольского края ФИО5 уведомил административных истцов от отказе в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия.

В судебное заседание ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель правительства Ставропольского края ФИО1 административный иск не признала и указала, что на основании п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ № 54) организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона.

Из ч. 2 ст. 7 ФЗ № 54 следует, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ставропольского края регулируется Законом Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 115-кз «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского края» (далее – Закон края).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона края при проведении публичного мероприятия на территории поселения или городского округа Ставропольского края, за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в уполномоченный уставом муниципального образования Ставропольского края орган местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа Ставропольского края.

В случае проведения пикетирования группой лиц на территории общественно-культурного центра города Ставрополя, включающего в себя здания Правительства Ставропольского края и Думы Ставропольского края, Ставропольского академического ордена «Знак Почета» театра драмы им. М.Ю. Лермонтова, площадь Ленина и парковую зону в границах улиц Дзержинского, Артема, ФИО6 и Маршала ФИО7, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона края уведомление подается его организатором в письменной форме в Правительство края или уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края.

Поскольку организатор публичного мероприятия определил местом проведения публичного мероприятия – пикетирования 23 марта 2017 года с 13 до 14 часов дня в поддержку законодательного запрета дискриминации геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в российское законодательство прямого запрета дискриминации людей по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности площадь Ленина, уведомление, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона края, 10 марта 2017 года было направлено им в Правительство края.

Уведомление было рассмотрено Правительством края в пределах его полномочий и в порядке, установленном Федеральным законом, Законом края и распоряжением Правительства края от 05 февраля 2007 г. № 25-рп «О некоторых вопросах по реализации Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и законов Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского края» и «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования».

В связи с проведением с 06 по 31 марта 2017 года на территории общественно-культурного центра города Ставрополя, включающего в себя здания Правительства Ставропольского края и Думы Ставропольского края, Ставропольского академического ордена «Знак Почета» театра драмы им. М.Ю. Лермонтова, площадь Ленина и парковую зону в границах улиц <адрес обезличен>, профилактических и ремонтных работ на инженерных сетях водоснабжения и канализации (письмо комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 03.03.2017 г. № <номер обезличен>) у Правительства края отсутствовала возможность предоставить организатору публичного мероприятия площадь Ленина для проведения пикетирования.

Правительством края в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 54 организатору пикетирования было предложено изменить место его проведения путем обращения с данным вопросом в администрацию города Ставрополя с целю подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 3 Закона края (письмо от 13.03.2017г. № 10-16/3463).

Мотивированное предложение Правительства края об изменении места проведения пикетирования было вызвано невозможностью его проведения на площади Ленина в заявленное время вследствие проведения в это же время на ее территории профилактических и ремонтных работ.

Организатору публичного мероприятия был предложен вариант проведения публичного мероприятия в рамках полномочий Правительства края, определенных Законом края. Предложенный Правительством края вариант проведения пикетирования делает возможным достижение заявленных целей этого мероприятия.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Административный истец указал на нарушение административным ответчиком положений ФЗ № 54.

Суд считает доводы административных истцов необоснованными.

На основании статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 54 организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 7 ст. 2 ФЗ № 54 предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия представляет собой документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54 организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона.

Из части 2 ст. 7 ФЗ № 54 следует, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ставропольского края регулируется Законом края № 115-кз.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона края при проведении публичного мероприятия на территории поселения или городского округа Ставропольского края, за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, уведомление о проведении публичного мероприятия (далее – уведомление) подается его организатором в письменной форме в уполномоченный уставом муниципального образования Ставропольского края орган местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа Ставропольского края.

В случае проведения пикетирования группой лиц на территории общественно-культурного центра города Ставрополя, включающего в себя здания Правительства Ставропольского края и Думы Ставропольского края, Ставропольского академического ордена «Знак Почета» театра драмы им. М.Ю. Лермонтова, площадь Ленина и парковую зону в границах улиц <адрес обезличен>, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона края уведомление подается его организатором в письменной форме в Правительство края или уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края.

Поскольку организатор публичного мероприятия определил местом проведения публичного мероприятия – пикетирования 23 марта 2017 года с 13 до 14 часов дня в поддержку законодательного запрета дискриминации геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России с целью призыва к внесению в российское законодательство прямого запрета дискриминации людей по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности площадь Ленина, уведомление, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона края, 10 марта 2017 года было направлено им в Правительство края.

Судом установлено, что уведомление было рассмотрено Правительством края в пределах его полномочий и в порядке, установленном ФЗ № 54, Законом края и распоряжением Правительства края от 05 февраля 2007 г. № 25-рп.

Судом также установлено, что в связи с проведением с 06 по 31 марта 2017 года на территории общественно-культурного центра города Ставрополя, включающего в себя здания Правительства Ставропольского края и Думы Ставропольского края, Ставропольского академического ордена «Знак Почета» театра драмы им. М.Ю. Лермонтова, площадь Ленина и парковую зону в границах улиц Дзержинского, Артема, ФИО6 и Маршала ФИО7, профилактических и ремонтных работ на инженерных сетях водоснабжения и канализации у Правительства края отсутствовала возможность предоставить организатору публичного мероприятия площадь Ленина для проведения пикетирования.

Правительством края обоснованно, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 54, было предложено изменить место его проведения путем обращения с данным вопросом в администрацию города Ставрополя с целю подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 3 Закона края.

В Определении от 2 апреля 2009 г. № 484-О-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положение ч. 5 ст. 5 ФЗ № 54, предусматривающее правомочие органа публичной власти сделать организаторам публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в конкретных делах.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, орган публичной власти вправе предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Постановление от 14 февраля 2013 года № 4-П; Определения от 2 апреля 2009 года № 484-О-П и от 1 июня 2010 года № 705-О-О).

С учетом установленных судом обстоятельств довод административных истцов о лишении их возможности по достижению согласия относительно изменения места и (или) времени заявленного мероприятия является несостоятельным.

Выводы административных истцов о том, что из содержания обжалуемого ими решения следует, что согласие с неправомерными действиями протестующих в ущерб конституционным ценностям плюрализма мнений и свободы собраний имеет большее значение для Правительства края, чем исполнение законной обязанности по пресечению неправомерных действий, а также что главным основанием для отказа Правительства края в согласовании пикетирования явилось нарушение положений федеральных законов «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются несостоятельными, поскольку не соотносятся с содержанием мотивированного предложения Правительства края.

Выводы административных истцов о том, что основной причиной отказа Правительства края в согласовании проведения пикетирования является неприятие Правительством края целей публичного мероприятия, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообществ геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России основаны на предположениях и не подтверждаются фактами и материалами дела.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4 суд считает необоснованным.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении административного иска к правительству Ставропольского края об оспаривании отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования, оформленного уведомлением первого заместителя председателя правительства Ставропольского края № 10-16/3463 от 13 марта 2017 г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления его принятия.

Судья Т.Н. Никитенко