Решение № 2-180/2019 2-180/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-180/2019

Дело № 2-180/2019

УИД № 75RS0032-01-2019-000310-11


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 16 декабря 2019 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Самохваловой Е.В.,

при секретаре Поварове И.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Кыринского района Федорчука К.А.,

представителей ответчиков Ш.В.Г., М.Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению-детский сад «Солнышко», Комитету образования администрации муниципального района «Кыринский район», администрации муниципального района «Кыринский район» об обязании оборудовать детский сад системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, каналом передачи тревожных сообщений, системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кыринского района обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению-детский сад «Солнышко», Комитету образования администрации муниципального района «Кыринский район», указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении – детском саду «Солнышко» (далее МБДОУ-д/с «Солнышко»), в ходе которой установлено, что помещение детского сада «Солнышко», расположенного по адресу: <...>, не в полной мере обеспечено инженерно-техническими средствами и режимными мерами антитеррористической защищенности, в частности в помещении детского сада отсутствует система видеонаблюдения, охранная сигнализация, канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие в помещении детского сада указанных инженерно-технических средств и режимных мер антитеррористической защищенности, является нарушением федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, а в частности: пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, которым предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В приложении «В» к своду правил указано, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты); подпунктов «д» и «л» п. 22 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в соответствии с которыми в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Ранее, прокуратурой района 19.10.2019 в адрес заведующего детского сада вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако исходя из содержания ответа от 22.10.2019 нарушения в полной мере по состоянию на дату предъявления искового заявления не устранены.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию по денежным обязательствам учреждений предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В силу п.п. 1.5 и 1.6 устава МБДОУ - д/с «Солнышко» учредителем учреждения является муниципальный район «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района «Кыринский район». От имени Администрации муниципального района «Кыринский район» Комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район» функции и полномочия учредителя осуществляются в части осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, Комитет образования муниципального района «Кыринский район» обеспечивает содержание дошкольных образовательных учреждений Кыринского района и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Просил суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Солнышко» в срок до 01.04.2020 оборудовать помещение детского сада по адресу: <...> системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Комитет образования муниципального района «Кыринский район» в срок до 01.04.2020 профинансировать МБДОУ - детский сад «Солнышко» для проведения указанных мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно по оборудованию помещения детского сада по адресу <...> системой видеонаблюдения, системой охранной сигнализации, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительней власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании участвующий в деле заместитель прокурора Кыринского района Федорчук К.А. исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что, не смотря на утверждение Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 новых требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) считает, что в соответствии с пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития России от 29 декабря 2011 года № 635/10, помещение детского сада должно быть оборудовано, как каналом передачи тревожных сообщений, системой экстренного оповещения о потенциальной угрозу возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, так и системой видеонаблюдения и системой охранной сигнализации.

Представитель ответчика – МБДОУ - детский сад «Солнышко» Ш.В.Г., действующая на основании прав по должности исковые требования прокурора признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в соответствии с новыми требованиями к обеспечению антитеррористической защищенности и паспорта безопасности, детский сад «Солнышко» относится к 4 категории опасности. В настоящее время ведется работа, направленная на установление системы видеонаблюдения в детском саду.

Представитель ответчика Комитета образования администрации муниципального района «Кыринский район», будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания в суд не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также суду были направлены возражения относительно заявленных требований, согласно которых просил отказать в удовлетворении требований прокурора в части оборудования помещения детского сада системой видеонаблюдения и системой охранной сигнализации, ссылаясь на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществление мероприятий по оборудованию помещений системой видеонаблюдения и системой охранной сигнализации не требуется, а МБДОУ детский сад «Солнышко» относиться именно к объектам четвертой категории опасности.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального района «Кыринский район», представитель, которой М.Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, указав, что в соответствии с новыми требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, здание детского сада «Солнышко» не подлежит оборудованию системой видеонаблюдения и системой охранной сигнализации, однако не смотря на это, ведется работа на оснащение детского сада системой видеонаблюдения, а кроме того, в настоящее время заключено соглашение о выделении детскому саду субсидии в сумме 384597 рублей на реализацию мероприятий по обеспечению основных требований действующего законодательства в области антитеррористической и пожарной безопасности, за счет которой и будут устранены допущенные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена непосредственно в п.2 ч.6 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п.6 ст.3 указанного закона следует, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 5 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона, Правительством РФ было принято Постановление от 07.10.2017 N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1235), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

К объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся учреждения образования.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 (ред. от 28.10.2019) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования № 1006).

При этом Требования № 1235 были признаны утратившими силу после принятия Правительством Российской Федерации постановления № 1421 от 07.11.2019 года.

Требования № 1006 в силу пункта 1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).

Судом установлено и подтверждается уставом дошкольной образовательной организации, что МБДОУ – детский сад «Солнышко» является образовательным учреждением.

Таким образом, МБДОУ – детский сад «Солнышко» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, включая выполнение Требований № 1006 по антитеррористической защищенности своего здания и территории.

В соответствии с пунктом 6 Требований № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований № 1006 всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований.

Результаты работы комиссии согласно пункту 15 Требований № 1006 оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно проведенной в соответствии с требованиями указанного постановления Правительства РФ процедуры категорирования МБДОУ - детский сад «Солнышко» отнесено к 4 категории опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования, утвержденного 25.10.2019 года.

В соответствии с п. 24 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в силу пункта 5 Требований № 1006 возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Вопреки вышеуказанным нормам закона МБДОУ детский сад «Солнышко» являясь образовательным учреждением, не оснащено: каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении, что подтверждается актом проверки от 17.10.2019 года и не оспаривается ответчиками.

Таким образом, требования прокурора в части оснащения помещения МБДОУ детский сад «Солнышко» каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении, подлежат удовлетворению.

Тогда как требования прокурора об оборудовании помещения МБДОУ- детский сад «Солнышко» системой видеонаблюдения и системой охранной сигнализации суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 25 Требований № 1006 оснащению системами видеонаблюдения, охранной сигнализации подлежат объекты (территорий) относящиеся к третьей категории опасности. Каких-либо доказательств, того, что комиссией, при оставлении акта обследования и категорирования объекта – детского сада «Солнышко» неверно была определена категория, суду не представлено.

Довод представителя истца о том, что оборудование помещения МБДОУ - детский сад «Солнышко» системами видеонаблюдения, охранной сигнализации подлежит в силу п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 N 635/10, которым предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, суд находит не состоятельным, поскольку по своей юридической силе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 имеют наибольшую силу, чем Свод правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 635/10, а поскольку в части оснащения помещения образовательного учреждения системами видеонаблюдения и охранной сигнализации, данные нормативные правовые акты противоречат друг другу, в соответствии с ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению подлежат нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу, то есть Требования № 1006.

Согласно п.п. 1.5 и 1.6 Устава МБДОУ – детский сад «Солнышко» учредителем учреждения является муниципальный район «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района «Кыринский район». Функции и полномочия учредителя в части осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств от имени Администрации муниципального района «Кыринский район» осуществляются Комитетом образования администрации муниципального района «Кыринский район».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 Приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности в части оборудования помещения МБДОУ – детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...> Кыринского района Забайкальского края, техническими средствами антитеррористической защищенности, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации муниципального района «Кыринский район», как органа местного самоуправления, являющегося учредителем образовательного учреждения и обеспечивающего его финансирование, и обязанного в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а также Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район», который от имении администрации муниципального района осуществляет функции по обеспечению образовательных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, требования прокурора о возложении на Администрацию муниципального района «Кыринский район», Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» обязанности профинансировать МБДОУ - детский сад «Солнышко» для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности является законным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, предложенный истцом – до 1 апреля 2020 года, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация муниципального района «Кыринский район», и Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБДОУ - детский сад «Солнышко» в доход бюджета муниципального района «Кыринский район» Забайкальского края следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кыринского района удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад «Солнышко» в срок до 01.04.2020 года оборудовать помещение детского сада, расположенного по адресу: <...> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального района «Кыринский район», Комитет образования администрации муниципального района «Кыринский район» в срок до 01.04.2020 года профинансировать МБДОУ - детский сад «Солнышко» для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности, а именно по оборудованию помещения детского сада по адресу <...> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительней власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в детском саду, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части исковые требования прокурора Кыринского района оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад «Солнышко» в доход бюджета муниципального района «Кыринский район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Самохвалова

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года