Решение № 2-1456/2018 2-265/2019 2-265/2019(2-1456/2018;)~М-1256/2018 М-1256/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1456/2018

Идентификационный <...>

Дело № 2-265/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 января 2019 года город Прокопьевск

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Полюцкой О.А.,

при секретаре судебного заседания Слободиной И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловое хозяйство» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее по тексту - ТО Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловое хозяйство» (далее по тексту - МУП «ГТХ») и просит обязать выполнить в срок до 01 мая 2019 года следующие мероприятия: обеспечить выполнение мероприятий на котельной <...>, направленные на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребителя на здоровье населения и среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования: по сокращению или исключению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства; обеспечить осуществление контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния при эксплуатации котельной № 56 в соответствующим с действующим законодательством.

Требования обосновывает тем, что по результатам административного расследования, в период с 19.04.2018 года по 07.05.2018 года, в отношении МУП «РТХ», возбужденного определением <...> от 19.04.2018 года по обращению жителя <...> на неудовлетворительные условия проживания в связи с деятельностью рядом стоящей котельной № 56- загрязнение атмосферного воздуха, были выявлены нарушения.

Котельная № 56 расположена по адресу: <...>, в отдельно стоящем здании. Котельная предназначена для отопления жилого фонда и других абонентов. Режим отопления - отопительной период, ориентировочно с 15 сентября по 15 мая. Котельная оснащена двумя водогрейными котлами Ланкашир. В работе 1 котел в дневное время, 2 котла в ночное время. Угольный склад закрытого типа. Удаление золошлаковых отходов (ЗШО) из-под дымовых газов осуществляется через дымовую трубу, которая располагается на границе земельного участка по адресу: <...>. Под дымовой трубой на поверхности почвы отмечается скопление мелкодисперсных продуктов уноса от сжигания топлива, высота слоя не менее 5 см. Визуально мелкодисперсные продукты уноса — крупинки темно-серого и черного цвета, агрегатное состояние — сыпучее.

По котельной № 56 не соблюдены условия, направленные на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования; хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) осуществляется без применения средств пылеподавления, не обеспечиваются мероприятия по сокращению или исключению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 18, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.1., п. 3.5., п. 3.7., п. 3.8. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

МУП «РТХ» в 2017 - 2018 гг. при осуществлении деятельности не обеспечило осуществление контроля качества атмосферного воздуха (загрязняющие вещества) на границе санитарно-защитной зоны, в зоне влияния, что является нарушением ст. 11, ст. 20, ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1, п. 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 1.5, п. 2.4, п. 2.7, п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями <...> СП ДД.ММ.ГГГГ-07. По материалам административного расследования в отношении МУП «РТХ» по ст. 6.3 КРФ об АП Рудничным районным судом города Прокопьевска было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в силу, об установлении вины МУП «РТХ» и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей (дело <...>).

Учитывая, что истцом исчерпаны все меры административного воздействия в отношении ответчика, он вынужден реализовать свое право на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Определением Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 23.11.2018 года произведена замена ответчика по делу с МУП «РТХ» на МУП «ГТХ».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования к МУП «ГТХ» в полном объёме и пояснила, что согласно представленных КУМИ города Прокопьевска сведений, от МУП «РТХ» котельная № 56 передана в муниципальную собственность, далее по договору и акту приема-передачи имущества передана в МУП «ГТХ», таким образом, надлежащим ответчиком по делу является МУП «ГТХ». Поскольку ответчиком не представлено сведений об устранении выявленных нарушений, то именно МУП «ГТХ» должно обеспечить выполнение мероприятий по котельной № 56 направленных на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребителя на здоровье населения и среду обитания человека. Срок выполнения работ представитель истца просит установить до апреля 2019 года.

Представитель ответчика МУП «ГТХ» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее, в материалы дела были представлены возражения представителем ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, согласно которым, она просила суд отказать в исковых требованиях истца. Указала, что МУП «ГТХ» не является правопреемником МУП «РТХ» и на момент проведения административного расследования и обращению жителя города Прокопьевска данной ораганизации не существовало.

В судебном заседании представитель третьего лица - КУМИ города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Полагает, МУП «ГТХ» является надлежащим ответчиком по делу, поскольку предметом настоящего иска является выполнение мероприятий по соблюдению норм ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», доказательств того, что ответчиком соблюдается выполнение заявленных требований СанПиН суду не представлено, полагает, что срок исполнения должен быть установлен до конца апреля 2019 года, на период действия договора о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы гражданского дела, административный материал <...>, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствие со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредное воздействие на человека; юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Гигиеническими требованиями к качеству атмосферного воздуха при эксплуатации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, в соответствии раздела 4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» является общее требование к юридическим лицам — их обязанность: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что при проведении административного расследования в отношении МУП «РТХ» на неудовлетворительные условия проживания в связи с деятельностью рядом стоящей котельной № 56 – загрязнения атмосферного воздуха, были выявлены нарушения.

Так, в соответствии с нормами Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха»: ст.18 - юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; ст. 30 - юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии с нормами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено: п. 2.1 - снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования; п. 3.5 - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); п. 3.8 - хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

В соответствие ч.1, ч.3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствие с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», установлено: п. 4.1.1 - юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); п. 5.1 - юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

В соответствии со СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями <...> СП 1.1.2193-07: п.1.5 - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; п. 2.4.б) - рроизводственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия; п. 2.7 - мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели; п. 4.1.а) - производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): граница санитарно-защитной зоны.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 11, ст. 25 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

По результатам административного расследования, в период с 19.04.2018 года по 07.05.2018 года, в отношении МУП «РТХ», возбужденного определением <...> от 19.04.2018 года по обращению жителя <...> на неудовлетворительные условия проживания в связи с деятельностью рядом стоящей котельной № 56- загрязнение атмосферного воздуха, были выявлены нарушения, составлен протокол <...> от 07.05.2018 года.

На основании постановления Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 13.06.2018 года установлена вина МУП «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» в совершении правонарушения предусмотренного п.6.3 КРФ об АП, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2012 года МУП «РТХ» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. 13.05.2016 года конкурсным управляющим утверждена Д.М.В.. Срок конкурсного производства продлен до 19.12.2018 года.

На основании приказа <...>-п от 30.03.2018 года Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс» конкурсный управляющий МУП «РТХ» Д.М.В. с 01.06.2018 года прекратила хозяйственную деятельность муниципального унитарного предприятия «Рудничное теплоснабжающее хозяйство».

Письмом от 23.05.2018 года <...> конкурсный управляющий МУП «Рудничное теплоснабжающее хозяйство» Д.М.В. обратилась к председателю КУМИ города Прокопьевска о передаче в муниципальную собственность объектов, не проданных в порядке, установленном п.4 ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), в приложении к данному письму указан перечень имущества МУП «РТХ», куда входят здания котельных, в том числе, котельной № 56 и теплотрассы котельных № 50, <...>. В актах <...> и <...> приема - передачи имущества к письму <...> от 23.05.2018 года указаны балансовая и оценочная стоимость муниципального имущества возвращенного КУМИ города Прокопьевска.

На основании распоряжения главы города Прокопьевска М.А.Б. от 17.05.2018 года <...>-р создано муниципальное унитарное предприятие «Городское тепловое хозяйство», данная организация постановлена на учет в налоговом органе по месту её нахождения и внесена в единый государственный реестра юридических лиц.

На основании договора <...> о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.06.2018 года, а также дополнительного соглашения к договору <...> от 01.06.2018 года, КУМИ города Прокопьевска закрепляет за МУП «ГТХ» для осуществления уставной деятельности на праве хозяйственного ведения муниципальное движимое и недвижимое имущество по акту приема-передачи от 01.06.2018 года, где в перечень основных средств (нежилые здания, помещения) входит и помещение котельной № 56 по <...>.

Как усматривается из материалов гражданского дела, протокол <...> по делу об административном правонарушении, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области был составлен 07.05.2018 года, в период, когда МУП «РТХ» осуществляло эксплуатацию котельной № 56, однако, уже 01.06.2018 года помещение котельной было передано в МУП «ГТХ».

Таким образом, поскольку доказательства устранения выявленных нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с деятельностью котельной № 56 ответчиком не представлены, именно на МУП «ГТХ» должна быть возложена обязанность по обеспечению выполнения мероприятий направленных на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребителя на здоровье населения и среду обитания человека, и, обеспечение осуществления контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния при эксплуатации котельной № 56.

Требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должны быть законными и направлены в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранения лишь тех нарушений и требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Кроме того, требование должностного лица, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

МУП «ГТХ» является лицом, осуществляющим эксплуатацию объекта – котельной № 56, в отношении которой надлежит организовать мероприятия по предупреждению рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования отходов производства, по сокращению или исключению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечения осуществления контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния котельной.

Ответчиком, на момент рассмотрения дела в суде, также не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств устранения, выявленных нарушений санитарного законодательства.

При этом, факт наличия выявленных ТО Роспотребнадзора нарушений санитарного законодательства, указанных в протоколе и необходимость их устранения представителем ответчика не оспаривалось.

Кроме того, законодатель (ст. 41, 42, 45 Конституции РФ) исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а их нарушение влечет ответственность, существенная угроза здоровью и санитарно -эпидемиологическому благополучию заключается в пренебрежительном отношении к исполнению установленных законодательством о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения обязанностей, что является недопустимым.

Суд считает, что истец представил достаточно доказательств, подтверждающих нарушение МУП «ГТХ» требований санитарного законодательства, которые подлежат устранению в пределах срока отопительного сезона.

Помимо этого, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец в соответствии с действующим законодательством освобожден.

Таким образом, согласно удовлетворенным требованиям истца, взысканию с МУП «ГТХ» в доход местного бюджета подлежит госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловое хозяйство» о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Городское теплоснабжающее хозяйство» выполнить в срок до 01.05.2019 года следующие мероприятия: обеспечить выполнение мероприятий на котельной № 56, направленные на снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребителя на здоровье населения и среду обитания человека, путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, промежуточного складирования; по сокращению или исключению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства; обеспечить осуществление контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния при эксплуатации котельной № 56 в соответствующим с действующим законодательством.

Взыскать с муниципального унитарного предприятий «Городское теплоснабжающее хозяйство» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд города Прокопьевска, принявший решение.

Судья <...> О.А. Полюцкая

<...>

<...>

<...>