Решение № 2-503/2017 2-503/2017~М-375/2017 М-375/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-503/2017

Дело № 2-503/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2017 г. г. Вышний Волочек Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Певцовой Я.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области и Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» о взыскании единовременного пособия при увольнении, ежемесячной поощрительной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее УМВД России по Тверской области) о признании действий незаконными и взыскании единовременного пособия при увольнении, ежемесячной поощрительной выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что <дата>, в соответствии с приказом УМВД России по Тверской области <№> л/с от <дата>, он был уволен из органов внутренних дел по п. 2 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона) ч. 1 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет по состоянию на <дата> для выплаты ему единовременного пособия и назначения пенсии в календарном исчислении составила - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. В соответствии с данным приказом УМВД России по Тверской области, по увольнению, истцу была осуществлена выплата единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания. Ранее при прохождении службы в Вооруженных Силах СССР на должностях офицерского состава, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР, 22 февраля 1988 г., он был награжден медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР», о чем имеется запись в трудовой книжке и личном деле. В связи с тем, что указанная медаль была введена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 января 1988 г. № 8400-XI, в статью 17 Общего положения, утвержденного Указом Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. № 360-X были внесены изменения, согласно которым названная медаль включена в перечень медалей СССР, то есть юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой СССР и дает право на получение дополнительного единовременного пособия в размере 1 оклада денежного содержания при увольнении и получении ежемесячных поощрительных выплат, за особые достижения в службе в размере 5 % от должностного оклада. В соответствии с Указом Президента РФ от 07 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» п. 14 «На граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением». Получив <дата> выписку из приказа УМВД России по Тверской области <№> л/с об увольнении, он обнаружил, что в ней отсутствует указание о выплате в счет единовременного пособия при увольнении, кроме семи окладов денежного содержания еще одного оклада за имеющуюся у него вышеуказанную государственную награду. При этом данная денежная сумма так и не была ему выплачена. В связи с указанными обстоятельствами, <дата> им был подан рапорт начальнику МО МВД России «Вышневолоцкий» о выплате по увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации, как ранее награжденному государственной наградой - медалью СССР: дополнительного оклада денежного содержания, ранее не выплачиваемых, ежемесячных поощрительных выплат, за особые достижения в службе в размере 5 % от должностного оклада, за период с <дата> по <дата><дата> за <№> им был получен ответ по данному рапорту из МО МВД России «Вышневолоцкий» с отрицательным решением - отказом в выплате. В тот же день, в установленном порядке, с целью разъяснения и урегулирования вопроса до судебного разбирательства, им было направлено электронное обращение в Департамент государственной службы и кадров МВД России, которое было зарегистрировано на портале, но до настоящего времени ответа не получил. Считает, что действия должностных лиц УМВД России по Тверской области нарушают его права по следующим основаниям. Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 9: сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания, а ст. 5 вышеуказанного закона определяет «Взаимосвязь службы в органах внутренних дел, государственной службы иных видов и муниципальной службы», то есть преемственность службы в Вооруженных Силах и службы в МВД. Статьей 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» отнесена к государственным наградам СССР. Таким образом, полагает, что имеет право на получение еще одного оклада денежного содержания в счет единовременного пособия при увольнении за имеющуюся у него вышеуказанную государственную награду. Согласно приказу МВД РФ от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», пп. а) п 4.8 ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: награжденным: медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) - 5. Таким образом, полагает, что имеет право на получение ранее не выплачиваемых, ежемесячных поощрительных выплат, за особые достижения в службе в размере 5 % от должностного оклада, за период с <дата> по <дата> за имеющуюся у него вышеуказанную государственную награду. При таких обстоятельствах действия УМВД России по Тверской области, выразившиеся в издании приказа <№> л/с от <дата> с указанием о выплате ему в счет единовременного пособия при увольнении 7 окладов денежного содержания, без указания о выплате мне еще одного оклада за имеющуюся у него государственную награду - юбилейную медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР», а также действия, связанные с невыплатой ему ранее не выплачиваемых ежемесячных поощрительных выплат, за особые достижения в службе в размере 5% от должностного оклада, за период с <дата> по <дата>, являются незаконными. Исходя из того, что им были приняты все необходимые, предусмотренные законом меры для урегулирования данного вопроса, как в процессе увольнения при прохождении службы в МВД России, так и после увольнения, но не привели к положительному результату, считает данный отказ в выплате положенных, как награжденному государственной наградой, ранее не выплачиваемых, ежемесячных поощрительных выплат и дополнительного оклада денежного содержания по увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации не законным и нарушающим его права. На основании изложенного просил признать действия УМВД России по Тверской области, связанные с выплатой ему единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере 7 окладов денежного содержания, без учета еще одного оклада за имеющуюся у него государственную награду - юбилейную медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» и невыплатой суммы ранее не выплачиваемых, ежемесячных поощрительных выплат, за особые достижения в службе в размере 5 % от должностного оклада, за период с <дата> по <дата> – незаконными, взыскать с УМВД России по Тверской области 86 000 руб., а именно: один оклад денежного содержания, невыплаченный ему при увольнении со службы в органах внутренних дел РФ за имеющуюся у него государственную награду - юбилейную медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» в сумме 30 500 руб., сумму ранее не выплачиваемых, ежемесячных поощрительных выплат, за особые достижения в службе в размере 5% от должностного оклада, за период с <дата> по <дата> в сумме – 55 500 руб. исходя из расчета: дополнительный оклад денежного содержания по увольнению – 30 500 руб. (должностной оклад + звание); сумма ежемесячных поощрительных выплат, за особые достижения в службе в размере 5 % от должностного оклада, за период с <дата> по <дата> – 55 500 рублей (ежемесячная выплата от оклада - 925 руб., период выплат - 60 месяцев).

Протокольным определением суда от 27 апреля 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» (далее – МО МВД России «Вышневолоцкий»).

Определением суда от <дата> производство по делу прекращено в части требований о признании незаконными действий ответчиков, связанных с выплатой истцу единовременного пособия при увольнении со службы в размере 7 окладов денежного содержания, без учета еще одного оклада за имеющуюся у него государственную награду – юбилейную медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» и невыплатой суммы ранее не выплачиваемых ежемесячных поощрительных выплат, за особые достижения в службе в размере 5% от должностного оклада, за период с <дата> по <дата>, в связи с отказом истца от данных требований.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что сведения о награждении его медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» у УМВД России по Тверской области имелись, однако ежемесячная поощрительная выплата ему не производилась, непосредственно перед увольнением он узнал о том, что ему данная выплата положена, в связи с чем обратился с рапортом о выплате ему указанной ежемесячной поощрительной выплаты и увеличении единовременного пособия при увольнении на один оклад. Полагал, что невыплата ему названных денежных средств произошла по вине УМВД России по Тверской области.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания. В связи с тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел с <дата>, а государственной награды истец удостоен <дата>, то есть до начала прохождения им службы в органах внутренних дел, УМВД России по Тверской области полагает, что правовых оснований на увеличение единовременного пособия на один оклад денежного содержания у истца не возникло. В соответствии с п. 1 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 1258, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации приказом руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации системы МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты за особые достижения в службе. Согласно п. 4.8 Порядка ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) - 5. В соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», зарегистрированным в Министерстве юстиции российской Федерации 13 января 2012 г. за № 22902, ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных). Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28 января 1988 г. № 8400-XI медаль «70 лет Вооруженных Сир СССР» является юбилейной медалью. Таким образом, на основании вышеуказанного, УМВД России по Тверской области полагало, что исковые требования ФИО1 о взыскании дополнительного оклада денежного содержания по увольнению и суммы ежемесячных поощрительных выплат за особые достижения в службе не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика МО МВД России «Вышневолоцкий» по доверенности ФИО2, в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится к следующему. Вопрос пособий и других денежных выплат в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел регулируется ст. 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, согласно п. 9 которого сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия при увольнении увеличивается на один оклад денежного содержания. Приказом МВД РФ от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации порядок установления поощрительных выплат за особые достижения службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» установлено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации приказом руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты за особые достижения в службе: пп. а п. 4.8 награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных) – 5. Медаль получена истцом в период прохождения службы в вооруженных силах РФ, в то время как ФЗ-247 содержит исчерпывающий перечень оснований, расширительному толкованию не подлежащий, соответственно приравнять медаль, полученную в ином ведомстве к полученной в системе МВД не представляется возможным, кроме того, указанная медаль является юбилейной государственной наградой, а выплаты за такие медали не предусмотрены действующим законодательством. Кроме того, указала, что надлежащим ответчиком по делу является УМВД России по Тверской области. На основании изложенного просила в иске отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> ФИО1 был награжден юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР», утвержденной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 января 1988 г.

С <дата> по <дата> истец проходил службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с <дата> по <дата> в должности начальника штаба МО МВД России «Вышневолоцкий».

Приказом <№> л/с от <дата> истец был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания.

Обращаясь с требованием о взыскании дополнительного оклада денежного содержания к единовременному пособию при увольнении, истец указывает на преемственность службы в Вооруженных Силах и службы в МВД, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;

3) учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов;

4) соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов;

5) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и граждан, проходивших государственную службу иных видов.

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Вместе с тем ни приведенной нормой, ни Федеральным законом Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не предусмотрено, что социальные гарантии, к которым относится единовременное пособие при увольнении в увеличенном размере, предоставляются также лицам, удостоенным государственных наград в период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР или Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» получена истцом не в период службы в органах внутренних дел, а в период прохождения военной службы, то требование истца о взыскании увеличенного единовременного пособия при увольнении удовлетворению не подлежит.

В соответствии с Порядком установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 1258, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации приказом руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации системы МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты за особые достижения в службе (п. 1).

Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) - 5 (п. 4.8).

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28 января 1988 г. № 8400-XI медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является юбилейной медалью.

Поскольку в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 января 2012 г. за № 22902, ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных), а медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является юбилейной, то оснований для удовлетворения требований истца о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты не имеется.

Довод истца о том, что юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой, не имеет правого значения для установления спорных выплат.

Вопреки доводам представителя ответчика УМВД России по Тверской области о том, что МО МВД России «Вышневолоцкий» должно быть соответчиком по делу, т.к. истец проходил службу в МО МВД России «Вышневолоцкий» и расчет при увольнении осуществлялся бухгалтерией отдела, суд полагает МО МВД России «Вышневолоцкий» ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от <дата> и ранее заключенным контрактам, работодателем истца и лицом, обязанным выплачивать денежное довольствие и иные выплаты, в том числе при увольнении, является УМВД России по Тверской области. Доказательств обратного УМВД России по Тверской области не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в иске отказано, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, оснований для взыскания с одной из сторон судебных расходов по оплате государственной пошлины в доход бюджета не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области и Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» о взыскании единовременного пособия при увольнении, ежемесячной поощрительной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова