Решение № 2А-1568/2025 2А-256/2026 2А-256/2026(2А-1568/2025;)~М-1388/2025 М-1388/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-1568/2025

Дело № 2а-256/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мегион 09 февраля 2026 г.

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Медведева С.Н.

при ведении протокола помощником судьи Литвиненко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мегиона в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал», заинтересованные лица администрация города Мегиона, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Мегиона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП «Тепловодоканал», заинтересованные лица администрация города Мегиона, Управление Росгвардии по ХМАО – Югре, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры округа проведена проверка соответствия уровня безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на поднадзорной территории, требованиям федерального законодательства, по результатам которой в деятельности МУП «Тепловодоканал» выявлены нарушения закона. Установлено, что Управлением Росгвардии по ХМАО – Югре в период с 27.10.2025 по 12.11.2025 проведена внеплановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса - котельной «Южная», расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, а также котельной «Центральная», расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, пгт. Высокий, <адрес>, находящихся во владении МУП «ТВК», учредителем которого является муниципальное образование город Мегион. Указанным объектам установлена низкая категория опасности (котельная «Южная» - порядковый номер №; котельная «Центральная» - порядковый номер №). По результатам проведенной проверки установлено, что ранее выданные 24.01.2025 Росгвардией предписания (повторные) об устранении нарушений в сфере антитеррористической безопасности на МУП «ТВК» не исполнены в полном объеме. По состоянию на 12.11.2025 в соответствии с актом Росгвардии Югры № № на котельной «Южная» до настоящего времени периметр объекта в нарушение п.п. 28, 30 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046, не оборудован нижним дополнительным ограждением; в нарушение п.п. 101,102,103 Требований периметр объекта не оборудован одним рубежом охранной сигнализации; в нарушение п.п. 110, 114, 117, 118, 120-123 Требований имеющаяся система охранная телевизионная не обеспечивает непрерывный визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта и прилегающей к нему территории, выявлено наличие слепых зон ввиду недостаточности видеокамер; в нарушение п.п. 134-139 Требований объект не оборудован системой контроля и управления доступом. Кроме того, по состоянию на 12.11.2025 в соответствии с актом Росгвардии Югры № на котельной «Центральная» до настоящего времени периметр объекта в нарушение п.п. 28, 30 Требований не оборудован нижним дополнительным ограждением; в нарушение п. 103 Требований периметр объекта не оборудован одним рубежом охранной сигнализации; в нарушение п.п. 110, 114, 117, 118, 120-123 Требований не оборудован системой охранной телевизионной; в нарушение п.п. 134-139 Требований объект не оборудован системой контроля и управления доступом; в нарушение п.п. 124, 126-131, 133 Требований объект не оборудован системой охранного освещения. Указанные нарушения напрямую влияют на состояние антитеррористической защищенности объекта, а дальнейшее неприятие мер к их устранению может привести к нарушению прав граждан, то есть неопределенного круга лиц. Просит, с учетом изменения административных исковых требований, обязать МУП «Тепловодоканал» в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда: 1) на котельной «Южная», расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, <адрес>: оборудовать периметр объекта топливного-энергетического комплекса нижним дополнительным ограждением с заглублением в грунт на глубину не менее чем 0,5 метра; оборудовать периметр объекта топливно-энергетического комплекса одним рубежом охранной сигнализации; оборудовать объект топливного-энергетического комплекса системой охранной телевизионной, обеспечивающей непрерывный визуальный контроль за обстановкой на всем периметре объекта и прилегающей к нему территории, исключив наличие «слепых» зон. 2) на котельной «Центральная», расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, пгт. Высокий, <адрес>: оборудовать периметр объекта топливного-энергетического комплекса нижним дополнительным ограждением с заглублением в грунт на глубину не менее чем 0,5 метра; оборудовать периметр объекта топливно-энергетического комплекса одним рубежом охранной сигнализации; оборудовать объект топливного-энергетического комплекса системой охранной телевизионной.

В судебном заседании помощник прокурора города Мегиона Маслаков В.О. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика, МУП «Тепловодоканал», извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания от представителя МУП «Тепловодоканал» ФИО9 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также указала, что требования прокурора, с учетом их уточнения об увеличении срока исполнения до 12 месяцев, признает.

От начальника Управления Росгвардии по ХМАО – Югре ФИО8 до начала судебного заседания поступило письменное заявление о том, что представители указанного заинтересованного лица не смогут принять участие в судебном заседании, и о том, что исковое заявление прокурора города Мегиона поддерживают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, администрации города Мегиона ФИО1 в судебном заседании просила принять решение по делу на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно находящемуся в общем доступе в сети Интернет Уставу МУП «Тепловодоканал», его п. 2.4, предприятие осуществляет, в том числе, эксплуатацию, техническое обслуживание, реконструкцию, ремонтно-восстановительные работы, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, технологического оборудования котельных, водозаборов, средств контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА), тепловых, водопроводных и канализационных сетей, канализационных очистных сооружений (КОС), центральных тепловых пунктов (ЦТП), канализационных насосных станций (КНС); эксплуатацию взрывопожароопасных объектов.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что МУП «Тепловодоканал» принадлежит на праве хозяйственного ведения здание центральной котельной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, пгт. Высокий, <адрес> и котельная «Южная» (комплекс объектов) по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица <адрес>.

24.01.2025 Управлением Росгвардии по ХМАО – Югре административному ответчику, МУП «Тепловодоканал» выдано предписание (повторное) № № от 24.01.2025 по результатам проведенной в период с 09 по 24 января 2025 г. внеплановой проверки предприятия – объекта топливно-энергетического комплекса – котельная «Центральная», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, пгт. Высокий, улица Ленина, дом 21, порядковый (реестровый) номер категорированного объекта №, об устранении в срок до 23.10.2025 выявленных нарушений, в том числе: п. 1 Привести в соответствие с пунктами 20 и 23 постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» полотно просматриваемого основного ограждения на участках периметра объекта общей протяженностью около 5 метров (в районе гаража, в районе цистерны), основных и всех технологических воротах объекта (являющихся неотъемлемой частью периметра объекта). На момент проверки указанные ограждение и ворота выполнены из сварных секций с металлическими прутками расстояние между которыми составляет более 150 миллиметров; п. 2 Оборудовать в соответствии с пунктами 19 и 20 Требований, участки периметра объекта (в районе гаража, в районе цистерны) общей протяженностью около 15 метров основным ограждением; п. 3 Привести в соответствие с пунктом 32 Требований суммарную высоту основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения. На момент проверки суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли, на отдельных участках периметра объекта (северная сторона периметра около 132 метров, восточная сторона периметра около 200 метров, западная сторона периметра около 130 метров) составляет менее 2,45 метров; п. 4 Оборудовать в соответствии с пунктами 28 и 29 Требований, основные ворота контрольно-пропускного пункта и технологические ворота (в районе дизельной), являющихся составной частью периметра объекта верхним дополнительным ограждением; п. 5 Оборудовать в соответствии с пунктом 29 Требований, стены и внешнюю сторону крыши одноэтажного здания дизельной, являющегося составной частью периметра объекта верхним дополнительным ограждением; п. 6 Оборудовать в соответствии с пунктами 28 и 30 Требований, весь периметр объекта нижним дополнительным ограждением; п. 7 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 37 и 38 Требований, запретной зоной. На момент проверки в 3 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны по периметру объекта установлено наличие деревьев и кустарников; п. 8 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 41, 42, 43 Требований, предупредительными и разграничительными знаками; п. 9 Оборудовать в соответствии с пунктом 103 Требований, периметр объекта одним рубежом охранной сигнализации; п. 10 Оборудовать объект в соответствии с подпунктом «а» пункта 141 и пунктом 142 Требований, кнопкой тревожной сигнализации; п. 11 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 110, 114, 117, 118, 120-123 Требований, системой охранной телевизионной; п. 12 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 134-139 Требований, системой контроля и управления доступом; п. 13 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 124, 126-131, 133 Требований, системой охранного освещения.

Предписание получено директором МУП «Тепловодоканал» ФИО2 лично 24.01.2025, о чем свидетельствует его подпись в предписании.

Между тем, согласно акту № № от 12.11.2025, в ходе проведения внеплановой проверки МУП «Тепловодоканал» Управлением Росгвардии по ХМАО – Югре установлено невыполнение в установленный срок 23.10.2025 пунктов 6, 9, 11, 12, 13 повторного предписания Управления Росгвардии по ХМАО – Югре № № от 24.01.2025.

24.01.2025 Управлением Росгвардии по ХМАО – Югре МУП «Тепловодоканал» было выдано также предписание (повторное) № № от 24.01.2025 по результатам проведенной в период с 09 по 24 января 2025 г. внеплановой проверки предприятия – объекта топливно-энергетического комплекса – котельная «Южная», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, порядковый (реестровый) номер категорированного объекта №, об устранении в срок до 23.10.2025 выявленных нарушений, в том числе: п. 1 Привести в соответствие с пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» основные ворота и калитку объекта, являющихся составной частью периметра объекта. На момент проверки указанные ворота и калитка ограждения выполнены из сварных секций с металлическими прутками расстояние между прутками превышает 150 миллиметров; п. 2 Оборудовать в соответствии с пунктами 28 и 30 Требований, весь периметр объекта нижним дополнительным ограждением; п. 3 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 37 и 38 Требований, запретной зоной. На момент проверки в 3 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны по периметру объекта установлено наличие деревьев; п. 4 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 41, 42, 43 Требований, предупредительными и разграничительными знаками; п. 5 Оборудовать в соответствии с пунктами 101, 102, 103 Требований, периметр объекта одним рубежом охранной сигнализации; п. 6 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 148, 152 Требований, техническим средством осмотра – досмотровым зеркалом; п. 7 Привести в соответствие с пунктами 110, 114, 117, 118, 120-123 Требований, систему охранную телевизионную. На момент проверки система охранная телевизионная не обеспечивает непрерывный визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта и прилегающей к нему территории, выявлено наличие «мертвых (слепых зон)» в виду не достаточности видеокамер; п. 8 Оборудовать объект в соответствии с пунктами 134-139 Требований системой контроля и управления доступом.

Указанное предписание также было получено директором МУП «Тепловодоканал» ФИО2 лично 24.01.2025.

Согласно акту № № от 12.11.2025, в ходе проведения Управлением Росгвардии по ХМАО – Югре внеплановой проверки МУП «Тепловодоканал» установлено невыполнение в установленный срок 23.10.2025 пунктов 2, 5, 7, 8 повторного предписания Управления Росгвардии по ХМАО – Югре № от 24.01.2025.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ к объектам топливно-энергетического комплекса относятся, в том числе, объекты теплоснабжения.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 «Об утверждении Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены обязательные для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса требования к соответствующим объектам. Указанным нормативно-правовым актом фактически устанавливаются требования по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (в том числе в отношении линейных объектов ТЭК) и требования к их антитеррористической защищенности с учетом степени их опасности (присвоенной категорией), которые являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК независимо от вида деятельности и формы собственности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, МУП «Тепловодоканал», являясь субъектом ТЭК, владеющим на праве хозяйственного ведения объектами ТЭК - котельной «Центральная» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, пгт. Высокий, улица <адрес>, категория опасности низкая, порядковый (реестровый) номер категорированного объекта №, и котельной «Южная» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица <адрес>, категория опасности низкая, порядковый (реестровый) номер категорированного объекта №, не выполнило предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (п.п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенных положений закона, принимая во внимание, что МУП «Тепловодоканал», как субъектом ТЭК, владеющим на праве хозяйственного ведения объектами ТЭК, которым присвоена категория опасности, не соблюдены в полном объеме установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК – котельных «Южная» и «Центральная», также принимая во внимание признание административным ответчиком иска, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором города Мегиона административные исковые требования являются обоснованными, подтверждены доказательствами по делу, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленный прокурором, с учетом изменения, срок (в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда) исполнения административных исковых требований, суд признает разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора города Мегиона в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал», заинтересованные лица администрация города Мегиона, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда: 1) на котельной «Южная», расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, <адрес>: оборудовать периметр объекта топливного-энергетического комплекса нижним дополнительным ограждением с заглублением в грунт на глубину не менее чем 0,5 метра; оборудовать периметр объекта топливно-энергетического комплекса одним рубежом охранной сигнализации; оборудовать объект топливного-энергетического комплекса системой охранной телевизионной, обеспечивающей непрерывный визуальный контроль за обстановкой на всем периметре объекта и прилегающей к нему территории, исключив наличие «слепых» зон. 2) на котельной «Центральная», расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, пгт. Высокий, улица <адрес>: оборудовать периметр объекта топливного-энергетического комплекса нижним дополнительным ограждением с заглублением в грунт на глубину не менее чем 0,5 метра; оборудовать периметр объекта топливно-энергетического комплекса одним рубежом охранной сигнализации; оборудовать объект топливного-энергетического комплекса системой охранной телевизионной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд.

Решение составлено и принято в окончательной форме 24.02.2026.

Судья подпись

Копия верна

Судья С.Н. Медведев