Решение № 2А-2315/2025 2А-2315/2025~М-2096/2025 М-2096/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-2315/2025

УИД 91RS0009-01-2025-003956-76

Дело № 2а-2315/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Слободюка Е.В.

при секретаре - Семнистой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, к Общественной организации «Парусная федерация г. Евпатории» о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации «Парусная федерация г. Евпатории» в котором просило признать Общественную организацию «Парусная федерация г. Евпатории» (<данные изъяты>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключить Общественную организацию «Парусная федерация г. Евпатории» (ОГРН <данные изъяты>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что 26 февраля 2016 года МИФНС России № 9 по Республике Крым в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Общественной организации «Парусная федерация г. Евпатории» при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (распоряжение Управления от 15 февраля 2016 года № 405-р) с присвоением основного государственного регистрационного номера <данные изъяты>. Адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа: <адрес>. Указывает, что в соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, при том, что их неисполнение может влечь ответственность именно самой организации, а не только ее руководителей и членов, а также с применением к организации соответствующей меры принуждения. Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Мотивирует подачу административного иска тем, что осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что Организацией систематически не исполняются обязанности, предусмотренные ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, в части представления ежегодной отчетности в уполномоченный орган. Так, в нарушение указанных выше норм, Организация не представила в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующие сведения за 2023 и 2024 годы. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения возможности принятия мер правового реагирования, в том числе по итогам государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, с целью недопущения нарушения Организацией требований законодательства Российской Федерации в части предоставления ежегодной отчетности в адрес Организации направлены информационные письма о необходимости предоставления соответствующих сведений за 2023 год (исх. № 93-4046/24 от 04 июля 2024 года) и 2024 год (исх. № 93-2932/25 от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сведениям из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, корреспонденция возвращена с отметками почтового отделения «истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Согласно сведениям из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, была неудачная попытка вручения письма, а почтовая корреспонденция направлена для передачи на временное хранение. Таким образом, вышеуказанные нарушения организацией не устранены, ежегодная отчетность за 2023 и 2024 годы не предоставлена. Кроме того, истец указывает, что не устранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения. Таким образом, считает, что Организацией не исполняются возложенные на нее обязанности по предоставлению отчетности в течение двух лет, в связи с чем неисполнение возложенных на нее обязанностей может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о признании данной организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, является мерой, необходимой для защиты законных прав интересов других лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия Управления на основании имеющихся в деле материалов.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке. 01 ноября 2025 года в адрес суда поступили письменные возражения, в которых указано, что действующим законодательством на МИФНС России № 9 по Республике Крым не возложены функции по контрю за осуществлением деятельности некоммерческих организаций, за исключением вопросов, перечень которых, определен Законом № 129-ФЗ. Инспекция просит рассмотреть дело без участия представителя МИФНС Росси № 9 по Республике Крым, принять решение на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Общественная организация «парусная федерация г. Евпатории» была зарегистрирована на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым от 15 февраля 2016 года № 405-р.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации Общественной организации «Парусная федерация г. Евпатории» от 29 февраля 2016 года, запись об организации внесена в Единый государственной реестр юридических лиц 26 февраля 2016 год за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО2.

В соответствии с п. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым является надлежащим истцом по настоящему делу.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено ст. 8 Федерального закона N 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В силу ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (в редакции на спорный период).

Таким образом, согласно положениям ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных вышеуказанной статьей, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой вышеуказанной статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При этом признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях", в том числе оспариваемые его положения, не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново. Так, согласно информации, официально размещенной на сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, в Едином государственном реестре юридических лиц на 5 апреля 2012 года содержалась и содержится в настоящее время внесенная 22 декабря 2011 года запись о государственной регистрации Свердловской областной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства".

В связи с тем, что Общественная организация «Парусная федерация г. Евпатории» не предоставила ежегодную отчетность за 2023-2024 гг., Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым в адрес Общественной организации «Парусная федерация г. Евпатории» направлялись информационные письма по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в которых указано на необходимость предоставления отчетности в месячный срок, однако указанные информационные письма согласно ответчиком были проигнорированы.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц предоставлено законом.

Не предоставление административным ответчиком ежегодной отчетности свидетельствует о правомерности выданных административных истцом информационных писем, а равно об их неисполнении административным ответчиком вплоть до настоящего времени.

Без достоверных данных контролирующие органы лишены возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению надзора за соответствием деятельности некоммерческой организации его уставным целям, задачам, а также за соблюдением организацией, в целом, законодательства Российской Федерации, что является недопустимым в действующем правопорядке.

В соответствии с п. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В силу положений ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для удовлетворении административных исковых требований о признании Общественной организации «Парусная федерация г. Евпатории» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, поскольку последней допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, данных о том, что организация на настоящее время устранила допущенные нарушения не представлено, в связи с чем также установлены правовые основания для исключения Общественной организации «Парусная федерация г. Евпатории» из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Общественной организации «Парусная федерация г. Евпатории», заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Общественную организацию «Парусная федерация г. Евпатории» (<данные изъяты>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Общественную организацию «Парусная федерация г. Евпатории» (<данные изъяты>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 года.

Судья: Е.В. Слободюк