Решение № 12-253/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-253/2018

Дело № 12-253/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 октября 2018 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Успех Сервис» ФИО1 на постановление заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава отдела судебных *** от *** №*** юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Успех Сервис» (Далее – ООО «Успех Сервис» – Общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Успех Сервис» ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Мурманска с жалобой, в которой считает его незаконным и просит отменить.

В обоснование своей позиции заявитель указала, что *** возбуждено исполнительное производство №*** на основании исполнительного документа №*** от *** по решению *** суда *** по делу №*** (втупившему в законную силу ***), которым Общество обязано в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать и обеспечить выполнение работ по текущему ремонту фасада дома №*** по адрес*** В пункте 3.4 постановления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом Общество было предупреждено, что неисполнение исполнительного документа в добровольном порядке влечет наложение административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель юридического лица отмечает, что указанный пункт не был принят Обществом во внимание ввиду большого объема поступающей информации, в связи с чем, судебный пристав не был поставлен в известность о невозможности исполнения требований исполнительного документа в указанный пятидневный срок. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от *** Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель отмечает, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности должностным лицом не дана оценка принятым должником мерам к исполнению решения суда. *** Общество обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, однако *** заявленное требование было оставлено без удовлетворения. С учетом приведенного заявитель полагает, что судебный пристав знает о тяжелом финансовом положении Общества и отсутствии возможности исполнения решения суда, в силу погодных условий, однако целенаправленно проводит работу, направленную на составление протоколов об административном правонарушении, дважды привлекает Общество к ответственности на основании одних и тех же документов.

Заявитель считает, что в материалах дела не имеется сведений об уведомлении Общества о месте и времени рассмотрения дела, не указаны причины рассмотрения дела в отсутствие представителя Общества, что является существенным нарушением, влекущим отмену состоявшегося решения. Кроме того, заявитель полагает, что истекли сроки давности привлечения Общества к административной ответственности, поскольку постановление о назначении наказания не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Защитник юридического лица ООО «Успех Сервис» Загороднюк В.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по основаниям, в ней изложенным, дала пояснения аналогичные описательной части решения. Просила восстановить процессуальный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель отдела судебных приставов *** ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать. Дополнительно представила письменные пояснения относительно привлечения юридического лица к административной ответственности, в которых указала, что Обществом не было представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, установленный судебным приставом, в том числе о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Законный представитель юридического лица и защитник подменяют понятия привлечения к административной ответственности и взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, довод жалобы по повторности привлечения к ответственности за совершение одного правонарушения является необоснованным.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю необходимым восстановить срок на обжалование постановления от ***.

В силу ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вместе с тем, вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 КоАП РФ создает для юридического лица невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, обозрев оригиналы исполнительного производства №***, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 2 статьи 5 указанного Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что в отделе судебных приставов *** на исполнении находится исполнительное производство от *** №***, возбужденное на основании исполнительного листа *** суда *** серии №*** от ***, по делу №***, вступившему в законную силу ***, предмет исполнения: обязать ООО «Успех Сервис» *** в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить выполнение работ по текущему ремонту фасада дома №*** по адрес***, а именно выполнить: восстановление штукатурного слоя цокольной части дома со стороны главного фасада дома в районе подъезда №*** площадью до ***.; восстановление штукатурного слоя цоколя со стороны торцевого фасада дома (подъезд №***) площадью до ***.; восстановление штукатурного слоя цоколя в районе крыльца входа в подъезд №***, площадью до ***.; восстановление штукатурного слоя цоколя в районе крыльца на входе в подъезд №***, площадью до ***.; восстановление штукатурного слоя цоколя в районе крыльца входа в подъезд №*** площадью до ***

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №*** от *** была направлена должнику по адресу указанному в исполнительном документе: адрес***, что подтверждается реестром заказной исходящей корреспонденции (идентификационный №***) и получена Обществом ***.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в течение 5 дней с момента возбуждения исполнительного производства. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор, а также может быть решен вопрос о привлечении к административной ответственности.

ООО «Успех Сервис» *** в установленный срок требования исполнительного документа выполнены не были. Подтверждения уважительности причин неисполнения в адрес судебного пристава - исполнителя представлено не было.

Определением судьи *** суда *** от *** по делу №*** должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от *** по выполнению работ по текущему ремонту фасада дома №*** по адрес*** - до ***.

*** в адрес отдела судебных приставов *** от должника по исполнительному производству поступило заявление от ***, содержащее ходатайство о продлении сроков в исполнительном производстве для исполнения решения суда с приложением копии заявления в суд, вынесший решение, об отсрочке исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава- исполнителя от *** в удовлетворении заявленного ходатайства должнику было отказано.

Определением судьи *** суда *** от *** по делу №*** должнику отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ***.

В связи с неисполнением без уважительных причин должником ООО «Успех Сервис» *** требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, *** судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

*** генеральному директору ООО «Успех Сервис» ФИО1 вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

*** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, решения суда по гражданскому делу №*** по *** включительно, копия постановления вручена должнику.

В данном постановлении должник был предупрежден о штрафных санкциях, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ и статьей 113 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

*** судебным приставом - исполнителем совершен выход по адрес***. В ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда должником не исполнено, о чем составлен соответствующий акт.

*** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, решения суда по гражданскому делу №*** по *** включительно, копия постановления вручена должнику.

*** судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении на *** в *** по адресу отдела судебных приставов ***: адрес***

*** в адрес должника по исполнительному производству направлено извещение, в соответствии с которым должник уведомлялся о необходимости явки на прием *** в *** по адресу отдела судебных приставов ***: адрес*** для решения вопроса о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение постановления судебного пристава - исполнителя от ***.

*** в *** законный представитель юридического лица или защитник в отдел судебных приставов *** УФССП России ***, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении времени составления протокола по делу об административном правонарушении не просили.

*** в отношении должника по исполнительному производству ООО «Успех Сервис» *** составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица или защитника.

*** должнику ООО «Успех Сервис» *** направлено определение заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава - исполнителя от *** о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на *** в *** по адресу отдела судебных приставов ***: адрес***

*** в отношении ООО «Успех Сервис» *** вынесено постановление №*** по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30 000,00 руб., решение принято в отсутствие законного представителя Общества и защитника.

В судебном заседании защитник Загороднюк В.С. уточнила доводы жалобы и указала, что юридическое лицо было извещено и знало о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении *** в *** и рассмотрения дела *** в ***

Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен, а дело рассмотрено, только если имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Успех Сервис» было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении на *** в *** и рассмотрении дела *** в ***

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом *** в ***, дело рассмотрено и Общество привлечено к административной ответственности ***. Составление протокола об административном правонарушении и последующее рассмотрение дела состоялось в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника.

Сведения об извещении Общества о составлении протокола *** и рассмотрении дела *** в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, имеются основания полагать, что юридическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 4 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов *** ФИО2 №*** oт *** не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Успех Сервис» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов *** ФИО2 №*** oт *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Успех Сервис» - отменить.

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ООО «Успех Сервис» на новое рассмотрение в отдел судебных приставов Первомайского округа города Мурманска.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова